РОЗ’ЯСНЕННЯ
щодо застосування положень частини другої статті 213 Регламенту Верховної Ради України в частині розгляду Верховною Радою України питання про висловлення недовіри Генеральному прокуророві за пропозицією не менш як третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, підтриманою їхніми підписами (ухвалене на засіданні Комітету 9 лютого 2026 року (протокол № 255)
Комітет на засіданні 9 лютого 2026 року (протокол № 255) розглянув, згідно з електронною резолюцією Першого заступника Голови Верховної Ради України Корнієнка О.С. від 6 лютого 2026 року (електронна картка документа (2144174) листа в.о. Керівника Апарату Верховної Ради України Ханіка Ю.П. від 5 лютого 2026 року № 07/03-2026/25637 «щодо надання роз’яснення про наявність правових підстав для видачі Дубінському О.А. Апаратом Верховної Ради України бланків для збирання підписів народних депутатів України під колективною ініціативою про висловлення недовіри Генеральному прокуророві …» та зазначив таке.
У листі в.о. Керівника Апарату Верховної Ради України Ханіка Ю.П., зокрема, зазначено, що «12 січня 2026 року на ім’я Голови Верховної Ради України засобами поштового зв’язку надійшов лист начальника Державної установи «Київський слідчий ізолятор» В. Халавки, яким надіслано лист народного депутата України Дубінського О.А. з проханням «надати доручення відповідним підрозділам Апарату Верховної Ради України» видати йому «підписні листи для збору підписів народних депутатів з колективною ініціативою про висловлення недовіри Генеральному прокуророві України Кравченку Руслану Андрійовичу».
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», Регламентом Верховної Ради України, іншими законами України та Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ.
Частиною третьою статті 21 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» передбачено, що комітети з питань, віднесених до предметів їх відання, мають право надавати роз’яснення щодо застосування положень законів України. При цьому, такі роз’яснення не мають статусу офіційного тлумачення.
Згідно з частиною п’ятою статті 83 Конституції України, порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Пунктом 25 частини першої статті 85 Конституції України встановлено, що до повноважень Верховної Ради України належить, зокрема, надання згоди на призначення на посаду та звільнення з посади Президентом України Генерального прокурора; висловлення недовіри Генеральному прокуророві, що має наслідком його відставку з посади.
Положеннями частини другої статті 213 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що питання про висловлення недовіри Генеральному прокуророві включається до порядку денного сесії Верховної Ради України за пропозицією не менш як третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, підтриманою їхніми підписами, і за яку проголосувало більше половини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. До включення питання до порядку денного сесії Верховної Ради України підписи народних депутатів України можуть бути відкликані.
Своєю чергою, розпорядженням Голови Верховної Ради України «Про деякі питання оформлення передбачених Конституцією та законами України, Регламентом Верховної Ради України ініціатив народних депутатів України» від 23 лютого 2009 року № 155 в редакції розпорядження Голови Верховної Ради України від 5 лютого 2010 року № 41, колективна ініціатива із зазначенням питання, що ініціюється народними депутатами України, оформлюється на відповідному бланку Управлінням кадрів Апарату Верховної Ради України за письмовим зверненням народних депутатів України та передається їм для збирання передбаченої Конституцією чи законом України, Регламентом Верховної Ради України кількості підписів народних депутатів України.
Згідно з резолютивною частиною ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 30 квітня 2025 року (справа № 761/37898/24), Суд ухвалив, зокрема, таке: «Повноваження Дубінського О.А., як народного депутата України, у передбачений законом спосіб можуть бути реалізовані з урахуванням встановлених законом обмежень, пов’язаних із триманням останнього під вартою в рамках застосованого запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою (з дотриманням режимних правил та вимог щодо перебування в умовах ізоляції), та не створювати будь-яких умов для зменшення ефективності кримінального провадження, а саме, суд вважає можливим на здійснення організаційних заходів за місцем утримання Дубінського О.А. під вартою (керівником установи, де утримується Дубінський О.А.) щодо створення умов для можливості звернення ним з відповідними депутатськими запитами або депутатськими зверненнями, законопроектами, в рамках виконання повноважень народного депутата України, відповідно до положень статті 6 Закону України «Про статус народного депутата України».
Своєю чергою, відповідно до статті 6 Закону України «Про статус народного депутата України», народний депутат України у порядку, встановленому законом: 1) бере участь у засіданнях Верховної Ради України; 2) бере участь у роботі депутатських фракцій (груп); 3) бере участь у роботі комітетів, тимчасових спеціальних комісій, тимчасових слідчих комісій, утворених Верховною Радою України; 4) виконує доручення Верховної Ради України та її органів; 5) бере участь у роботі над законопроектами, іншими актами Верховної Ради України; 6) бере участь у парламентських слуханнях; 7) звертається із депутатським запитом або депутатським зверненням до Президента України, органів Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівників інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ та організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності у порядку, передбаченому цим Законом і законом про регламент Верховної Ради України.
Зазначене, а також те, що стосовно народного депутата України Дубінського О.А. застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою (з дотриманням режимних правил та вимог щодо перебування в умовах ізоляції), унеможливлює отримання ним, як ініціатором питання про висловлення недовіри Генеральному прокуророві, бланків для збирання підписів народних депутатів України під колективною ініціативою про висловлення недовіри Генеральному прокуророві.
Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО