РОЗ’ЯСНЕННЯ
з питань застосування окремих положень Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» щодо повноважності засідань тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України (ухвалене на засіданні Комітету 2 лютого 2026 року (протокол № 254)
У зв’язку з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р. О. від 29 січня 2026 року (електронна картка документа (2128185) щодо надання роз’яснення з питань, порушених у листі першого заступника голови депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» Мотовиловця А. В. від 29 січня 2026 року № 04-01/03-2026/19654, Комітет на засіданні 2 лютого 2026 року (протокол № 254) зазначив таке.
Відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» комітети з питань, віднесених до предметів їх відання, мають право надавати роз’яснення щодо застосування положень законів України. При цьому, такі роз’яснення не мають статусу офіційного тлумачення.
Положеннями частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною третьою статті 89 Конституції України, частиною першою статті 1, частиною першою статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частиною першою статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Свою чергою, правовий статус тимчасових слідчих комісій, їх повноваження та організаційні основи діяльності визначає Закон України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» (далі – Закон).
Положеннями статті 2 Закону передбачено, що тимчасові слідчі комісії діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об’єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.
Вимоги до складу тимчасової слідчої комісії визначені положеннями статті 4 Закону та частинами другою – п’ятою, сьомою та восьмою статті 85, частинами другою та третьою статті 87 Регламенту Верховної Ради України.
Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів) утворення тимчасової слідчої комісії. У складі тимчасової слідчої комісії може бути представлено не менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція (депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій слідчій комісії, то комісія створюється без участі представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).
Про утворення тимчасової слідчої комісії Верховна Рада України приймає постанову Верховної Ради України в якій, зокрема, визначає кількісний і персональний склад тимчасової слідчої комісії, голову тимчасової слідчої комісії та заступника голови (пункт 3 частини п’ятої статті 4 Закону, пункт 3 частини четвертої статті 85, частина друга статті 87 Регламенту Верховної Ради України).
Відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 24 Закону України «Про статус народного депутата України» народний депутат України зобов’язаний бути присутнім та особисто брати участь у засіданнях Верховної Ради України та її органів, до складу яких його обрано.
Згідно з положеннями частини першої статті 6 Закону формою роботи тимчасової слідчої комісії є засідання, які проводяться не менше двох разів на місяць з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України.
Засідання тимчасової слідчої комісії є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини членів тимчасової слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною Радою України. Рішення тимчасової слідчої комісії приймаються на її засіданні шляхом відкритого або таємного голосування більшістю голосів присутніх на засіданні членів тимчасової слідчої комісії, за винятком випадків, передбачених Законом. На кожному засіданні тимчасової слідчої комісії ведуться протокол, який підписується головою та секретарем тимчасової слідчої комісії, та стенограма засідання. За рішенням тимчасової слідчої комісії хід засідання може фіксуватися засобами аудіо- та відеозапису (частини третя та п’ята статті 6 Закону).
Своєю чергою, голова тимчасової слідчої комісії, відповідно до положень статті 14 Закону, зокрема: забезпечує організацію роботи тимчасової слідчої комісії; веде засідання тимчасової слідчої комісії; підписує рішення тимчасової слідчої комісії, протоколи засідань, висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії; інформує членів тимчасової слідчої комісії про офіційні документи, листи та інші матеріали, що надійшли до тимчасової слідчої комісії; організовує повідомлення членів тимчасової слідчої комісії та запрошених осіб про проведення засідання тимчасової слідчої комісії.
Комітет привернув увагу до того, що аналогічні питання в контексті наявності кворуму на засіданні комітету Верховної Ради України вже були предметом розгляду Комітету в минулому скликанні Верховної Ради України, і з цього приводу Комітет 1 липня 2015 року надав відповідне роз’яснення, в якому зазначив, зокрема таке:
«Враховуючи положення статті 44, 51 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», статті 24 Закону України «Про статус народного депутата України», вбачається, що засідання комітету є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини від затвердженого Верховною Радою України складу його членів, а голосування на засіданні комітету здійснюється народними депутатами України - членами комітету особисто і відкрито більшістю голосів присутніх на засіданні, при цьому норми цих статей не передбачають заочної форми голосування шляхом передачі голосу при голосуванні за будь-яке питання порядку денного засідання комітету.
Ігнорування зазначених вимог Закону тягне за собою правові наслідки щодо не легітимності проведеного засідання комітету чи прийнятих на засіданні комітету рішень з розглянутих питань порядку денного».
Враховуючи наведене та зазначені положення Закону і Регламенту Верховної Ради України, Комітет вбачає, що засідання тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини членів тимчасової слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною Радою України.
Недодержання зазначених положень Закону тягне за собою правові наслідки щодо невідповідності проведеного засідання тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України чи прийнятих на її засіданні рішень з розглянутих питань порядку денного вимогам цього Закону.
Голова Комітету С. В. КАЛЬЧЕНКО