Звіт про роботу Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України за період одинадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання (лютий 2024 року

Звіт про роботу Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України за період одинадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання (лютий 2024 року – вересень 2024 року)

Комітет
Опубліковано 13 вересня 2024, о 10:45

Звіт

про роботу Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України за період одинадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання

(лютий – вересень 2024 року)

(затверджений на засіданні Комітету 13 вересня 2024 року (протокол № 204)

Згідно із затвердженим планом роботи Комітету на одинадцяту сесію Верховної Ради України дев’ятого скликання, відповідно до положень частини першої статті 89 Конституції України, статті 1 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», Комітетом здійснювалася законопроектна робота, підготовка і попередній розгляд питань, віднесених до його повноважень.

У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» із змінами, внесеними Указом Президента України від 23 липня 2024 року № 469/2024, затвердженим Законом України від 23 липня 2024 року № 3891-ІХ, в Україні введено воєнний стан, дію якого продовжено з 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.

Статтею 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Частиною першою статті 12 цього ж Закону передбачено, що Верховна Рада України у разі введення воєнного стану в Україні працює в сесійному режимі.

Згідно з Постановою Верховної Ради України «Про деякі питання організації роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання в умовах дії воєнного стану» від 7 лютого 2023 року № 2912-IX, Верховна Рада України дев’ятого скликання в умовах дії воєнного стану працює у режимі одного пленарного засідання, що триває до дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, але не пізніше ніж до початку наступної чергової сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.

Протягом звітного періоду проведено 18 засідань Комітету, які проходили у режимі відеоконференції. На засіданнях було розглянуто 72 питання порядку денного, з них: 6 питань щодо розгляду проектів законів України та 36 питань щодо розгляду проектів постанов Верховної Ради України, з підготовки та попереднього розгляду яких Комітет визначений головним, а саме: 1 – щодо змін до Постанови Верховної Ради України про фінансове забезпечення народних депутатів України, 1- про зміни у складі комітетів Верховної Ради України, 21 – про скасування рішень Верховної Ради України, 14 – про утворення тимчасових слідчих і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України та внесення змін до їх складу. Також з числа розглянутих питань - 13 проектів постанов Верховної Ради України про звіти тимчасових слідчих комісій та тимчасових спеціальних комісій; підготовлено та подано пропозиції Комітету до другого читання законопроекту (1) та 1 питання щодо розгляду законопроекту для надання експертного висновку на відповідність їх реєстрації та оформлення вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам. Комітетом розглянуто 1 особисту заяву народного депутата України Медяника В.А. про дострокове припинення депутатських повноважень. Крім того, на засіданнях Комітету у звітний період розглянуто 13 питань, що належать до предмета відання Комітету, а саме: розглянуто звіти Управління справами Апарату Верховної Ради України щодо виконання кошторису Верховної Ради України за 2023 рік та за І квартал 2024 року, розглянуто низку звернень керівництва Апарату Верховної Ради України щодо розміщення окремих народних депутатів України в залі засідань Верховної Ради України. На засіданнях Комітету розглянуто 4 питання щодо надання Комітетом роз’яснень з питань, віднесених до предмета відання Комітету, та за результатами розгляду ухвалено 2 Роз’яснення. Розглянуто 1 питання щодо дотримання депутатської етики народним депутатом України та 1 електронна петиція, яка у визначений законодавством строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку; 1 питання щодо дострокового припинення депутатських повноважень народним депутатом України, а також розглянуто 2 питання про пропозиції Комітету: до порядку денного дванадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та щодо переліку законопроектів, щодо яких є підстави для визнання їх такими, що втратили актуальність внаслідок прийняття інших законодавчих актів або з інших причин.

У порядку реалізації положень статей 11, 12, 15, 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», протягом одинадцятої сесії Комітет загалом розглянув 30 питань щодо законопроектів, проектів інших актів Верховної Ради України, з підготовки і попереднього розгляду яких Комітет визначений головним (реєстр. №№ 4201-П, 5005, 7331-П, 9549-П, 9549-П1, 9549-П2, 9549-П3, 9549-П4, 9549-П5, 9549-П6, 9549-П7, 9549-П8, 9549-П9, 9549-П10, 9667-1-П, 10313-П, 10313-П1, 10414 (вкл. до порядку денного), 10414 (за основу), 10421, 10428, 10430, 10429, 10460, 10461, 11038, 11049, 11187, 11088, 11088 (доопр.), 11256-2-П, 11256-2-П1, 11256-2-П2, 11256-2-П3, 11256-2-П4, 11282, 11289, 11325, 11384, 11401, 11422, 11467).

Верховною Радою України протягом одинадцятої сесії прийнято 14 постанов Верховної Ради України, з підготовки і попереднього розгляду яких Комітет визначений головним, а саме:

Постанова Верховної Ради України «Про зміни у складі Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань підготовки проекту основних засад державної політики України щодо взаємодії з національними рухами малих та корінних народів Російської Федерації» від 07.02.2024 №3572-ІX;

Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших державних органів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що могли завдати шкоди економічній безпеці України» від 22.02.2024 № 3579-IX;

Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу та оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади в місті Києві - столиці України під час воєнного стану» від 22.02.2024 № 3580-IX;

Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» від 22.02.2024 №3581-IX;

Постанова Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання здійснення парламентського контролю з питань отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного стану» 22.02.2024 №3582-IX;

Постанова Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу та оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади в місті Києві – столиці України під час воєнного стану» від 23.02.2024 № 3594-IX;

Постанова Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів порушення законодавства України у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями» від 23.02.2024 № 3595-IX;

Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань використання коштів державного бюджету України, спрямованих на облаштування фортифікаційних споруд та інженерних загороджень на лінії зіткнення, а також на виготовлення та закупівлю безпілотних літальних апаратів та засобів радіоелектронної боротьби для військових частин і підрозділів Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань» від 22.05.2024 № 3726-IX;

Постанова Верховної Ради України «Про зміни у складі Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань використання коштів державного бюджету України, спрямованих на облаштування фортифікаційних споруд та інженерних загороджень на лінії зіткнення, а також на виготовлення та закупівлю безпілотних літальних апаратів та засобів радіоелектронної боротьби для військових частин і підрозділів Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань» від 04.06.2024 № 3761-IX;

Постанова Верховної Ради України «Про деякі питання здійснення парламентського контролю з питань отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного стану» від 16.07.2024 № 3851-IX;

Постанова Верховної Ради України «Про внесення зміни до Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України» щодо оплати праці помічників-консультантів народних депутатів України від 16.07.2024 № 3861-IX;

Постанова Верховної Ради України «Про зміни у складі Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту майнових та немайнових прав внутрішньо переміщених та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України» від 21.08.2024 № 3922-IX.

У період одинадцятої сесії здійснювалася підготовка і попередній розгляд питань, з яких Комітет було визначено головним, зокрема, було ухвалено висновки на проекти законів України, що передбачають зміни до законів України «Про комітети Верховної Ради України», «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України» та Регламенту Верховної Ради України, а саме:

«Про внесення змін до законів України «Про комітети Верховної Ради України» та «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» щодо забезпечення поіменного голосування народних депутатів України на засіданнях комітетів та комісій», внесений народними депутатами України Фроловим П.В., Устіновою О.Ю. (реєстр. № 10414);

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, протидії дискримінації та дотримання норм етики народними депутатами України», внесений народними депутатами України Кондратюк О.К. та іншими (всього 20 підписів) (реєстр. № 5005);

«Про внесення змін до статті 118 Регламенту Верховної Ради України щодо розширення змісту порівняльної таблиці законопроекту, підготовленого до другого читання», внесений народним депутатом України Бурмічем А.П. (реєстр. № 10421);

«Про внесення змін до статті 50 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» щодо змісту висновку головного комітету, ухваленого за наслідками підготовки законопроекту до другого читання або до повторного другого читання», внесений народним депутатом України Бурмічем А.П. (реєстр. № 10429).

Також на засіданні Комітету 23 липня 2024 року (протокол № 200) народними депутатами України – членами Комітету підготовлено та подано пропозиції Комітету проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення деяких гарантій діяльності медіа, журналістів та громадян на доступ до інформації (реєстр. № 11321), який готується до другого читання, які направлено до Комітету з питань свободи слова.

Комітет на засіданні 8 липня 2024 року (протокол № 198) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України» щодо оплати праці помічників-консультантів народних депутатів України» (реєстр. №11384) та рекомендував Верховній Раді України, відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 20 та частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України, включити зазначений проект Постанови Верховної Ради України до порядку денного одинадцятої сесії Верховної Ради України позачергово без голосування, розглянути його та прийняти в цілому.

Протягом звітного періоду Комітетом на засіданнях розглянуто 4 проекти постанов Верховної Ради України про утворення тимчасових слідчих комісій (реєстр. №№ 11088, 11088, доопрацьований, 10461, 11187) та 4 проекти постанов Верховної Ради України про утворення тимчасових спеціальних комісій (реєстр. №№ 11282, 11401, 11419, 11467), з яких 3 проекти (реєстр. №№ 10461, 11282, 11401) прийнято Верховною Радою України (постанови Верховної Ради України №№ 3579-IX, 3726-IX, 3851-IX).

Крім цього, розглянуто 2 проекти постанов Верховної Ради України про внесення змін до Постанови Верховної Ради України про утворення Тимчасової слідчої комісії (реєстр. №№ 10428, 11049), з яких 1 проект прийнято Верховною Радою України (Постанова Верховної Ради України № 3595-IX), та 4 проекти постанов Верховної Ради України про внесення змін до постанов Верховної Ради України про утворення тимчасових спеціальних комісій (реєстр. №№ 11038, 11289, 11325, 11422), які прийнято Верховною Радою України (постанови Верховної Ради України №№ 3594-IX, 3761-IX, 3922-IX, 3903-IX).

Також, Комітетом було ухвалено 13 експертних висновків на проекти постанов Верховної Ради України про звіти тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій (реєстр. №№ 11399, 11346, 11106, 11105, 11097, 11032, 11005, 11004, 11465, 11490, 11503, 11505, 11518), які були направлені відповідним тимчасовим слідчим комісіям та тимчасовим спеціальним комісіям Верховної Ради України, а також Голові Верховної Ради України.

На засіданні Комітету 23 липня 2024 року (протокол №200) розглянуто питання щодо проекту Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання здійснення парламентського контролю з питань правового статусу, соціальної підтримки, медичного забезпечення ветеранів війни, військовослужбовців, Захисників і Захисниць та членів їх сімей», внесений народними депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України Зінкевич Я.В. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 11419). Рішення Комітету щодо цього проекту Постанови Верховної Ради України не прийнято.

Поряд з цим, Комітетом розглянуто та ухвалено експертний висновок на відповідність реєстрації та оформлення вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення деяких гарантій діяльності медіа, журналістів та громадян на доступ до інформації (реєстр. № 11321), який було направлено відповідному головному комітету Верховної Ради України - з питань свободи слова.

На засіданнях Комітету неодноразово розглядались питання про скасування рішень Верховної Ради України, аргументацією для внесення яких були порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проектів законів України (стаття 48 Регламенту Верховної Ради України), а саме: 21 проект постанов Верховної Ради України (реєстр. №№ 9667-1-П, 10313-П, 10313-П1, 4201-П, 11256-2-П, 11256-2-П1, 11256-2-П2, 11256-2-П3, 11256-2-П4, 7331-П, 9549-П, 9549-П1, 9549-П2, 9549-П3, 9549-П4, 9549-П5, 9549-П6, 9549-П7, 9549-П8, 9549-П9, 9549-П10) та відповідні заяви народних депутатів України в порядку статті 48 Регламенту Верховної Ради України.

Комітет розглянув на засіданні 23 липня 2024 року (протокол № 200) внесений народними депутатами України – членами Комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки Завітневичем О.М. та іншими проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» (реєстр № 11432 від 22.07.2024), яким запропоновано відкликати народного депутата України Безуглу М.В. з посад заступника голови і члена Комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки внаслідок обставин, що унеможливлюють виконання нею своїх обов’язків. Рішення з цього питання Комітетом не було прийнято.

Протягом звітного періоду Комітетом було розглянуто заяву народного депутата України Медяника В.А. про складення ним депутатських повноважень та, відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про статус народного депутата України» та пункту 1 частини першої статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», внесено народними депутатами України – членами Комітету на розгляд Верховної Ради України відповідний проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 11036).

На засіданнях 22 квітня, 7 травня, 17 червня 2024 року (протоколи засідань Комітету №№ 192, 193, 197) Комітет розглянув питання щодо розміщення народних депутатів України в залі засідань Верховної Ради України, зокрема, Колісник А.С., Юрченка О.М., Іванісова Р.В., Макаренка М.В.

На засіданні Комітету 22 квітня 2024 року (протокол № 192) , що відбулося за участю народного депутата України Василевської-Смаглюк О.М., а також за участю Першого заступника Голови Верховної Ради України Корнієнка О.С., народних депутатів України Геращенко І.В., Гарасимова А.В., було розглянуто заяву (електронна картка документа (1508586) народного депутата України Василевської-Смаглюк О.М. та за підписами інших народних депутатів України (всього шістдесят дев’ять підписів) щодо подій, які мали місце 20 березня 2024 року в адміністративному будинку Верховної Ради України (вул. М. Грушевського, 5) за участю народного депутата України Порошенка П.О. Запропонований за результатами обговорення питання проект рішення не було підтримано необхідною кількістю голосів народних депутатів України – членів Комітету.

Відповідно до положень статті 223-1 Регламенту Верховної Ради України та статті 23¹ Закону України «Про звернення громадян» Комітет на засіданні 8 липня 2024 року (протокол № 198), за участі автора електронної петиції гр. Шевердєєва А.І., розглянув оприлюднену на офіційному веб-сайті Верховної Ради України 24 червня 2024 року електронну петицію під назвою «Про позбавленні повноважень народного депутату Верховної Ради України Миколи Тищенко у зв'язку з його аморальним поводженням, рейдерством, рекетом, зловживанням службовим становищем, перевищенням повноважень», яка в установлений Законом України «Про звернення громадян» строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку (станом на 26.06.2024 набрала 26033 підписи громадян). Комітетом затверджено висновок про результати розгляду питань, порушених в електронній петиції, оприлюдненій на офіційному веб-сайті Верховної Ради України 24 червня 2024 року та прийнято рішення надіслати його автору електронної петиції.

У порядку здійснення організаційної та контрольної функцій, аналізу практики застосування законодавчих актів та контролю за виконанням власних рішень, у період одинадцятої сесії Комітетом були розглянуті питання: звіт про виконання кошторису Верховної Ради України за 2023 рік (протокол № 189) від 18.03.2024); звіт про виконання кошторису Верховної Ради України за перший квартал 2024 року (протокол № 197 від 17 червня 2024 року).

Відповідно до пункту 24 частини першої статті 78 Регламенту Верховної Ради України Голова Верховної Ради України на виконання повноважень, визначених Конституцією України, не пізніш як через два місяці після закінчення бюджетного року забезпечує подання на розгляд Верховної Ради України звіту про виконання кошторису Верховної Ради України за минулий рік.

Питання кошторису Верховної Ради України, організації роботи Верховної Ради України та контролю за виконанням її апаратом функцій із забезпечення діяльності Верховної Ради України та її органів належать до предмета відання Комітету (додаток до Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29.08.2019 № 19-ІХ).

Так, на засіданні Комітету 18 березня 2024 року було розглянуто надіслані Управлінням справами Апарату Верховної Ради України, згідно з листами від 29 лютого 2024 року № 15/11-2024/47584 (1481844) Голові Верховної Ради України Стефанчуку Р.О. та № 15/11-2024/47581 (1481892) – Комітету, звіт про виконання кошторису Верховної Ради України за 2023 рік, пояснювальну записку до зазначеного звіту, додатки з інформацією щодо використання видатків загального фонду, надходжень та витрат спеціального фонду, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів – Управлінню справами Апарату Верховної Ради України Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» та Постановою Верховної Ради України «Про кошторис Верховної Ради України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2711-ІХ. Інформацію Комітету про звіт Управління справами Апарату Верховної Ради України про виконання кошторису Верховної Ради України за 2023 рік взято до відома та надіслано Голові Верховної Ради України Стефанчуку Р.О., Керівнику Апарату Верховної Ради України Штучному В.В. – до відома, Управлінню справами Апарату Верховної Ради України – для врахування в роботі.

Також на засіданні Комітету 17 червня 2024 року (протокол № 197) було розглянуто звіт про виконання кошторису Верховної Ради України за перший квартал 2024 року, пояснювальну записку до зазначеного звіту, додатки з інформацією щодо використання видатків загального фонду, надходжень та витрат спеціального фонду, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів – Управлінню справами Апарату Верховної Ради України Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», кошторисом Верховної Ради України на 2024 рік (затверджений Постановою Верховної Ради України від 09.11.2023 № 3461-ІХ), надіслані листом від 21.05.2024 № 15/14-2024/111787 (1569421) Управління справами Апарату Верховної Ради України.

Інформацію Комітету про звіт Управління справами Апарату Верховної Ради України про виконання кошторису Верховної Ради України за перший квартал 2024 року надіслано Управлінню справами Апарату Верховної Ради України для врахування в роботі.

Протягом звітного періоду Комітетом розглядалися питання про роз’яснення, зокрема, щодо застосування окремих положень Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України.

Так, на засіданні Комітету 3 червня 2024 року (протокол № 196) розглянуто лист голови Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів порушення законодавства України у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями – народного депутата України Скороход А.К. від 20 травня 2024 року (1568523) з проханням «роз’яснити процедуру та порядок внесення змін до кількісного та персонального складу ТСК». Комітет ухвалив роз’яснення «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України щодо зміни кількісного та персонального складу утворених тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України» (https://reglament.rada.gov.ua/news/dijaln_komit/rozzyasnennya/75432.html).

Крім цього, на виконання доручення Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 5 червня 2024 року (1581680) та у зв’язку з листом від 7 червня 2024 року (1584508), Комітетом 8 липня 2024 року (протокол № 198) було розглянуто питання щодо застосування положень статті 6 Регламенту Верховної Ради України та питання щодо змісту депутатських запитів. За рішенням Комітету розгляд цих питань та ухвалення відповідних роз’яснень перенесено.

Також Комітетом на засіданні 2 вересня 2024 року (протокол № 202) розглянуто питання про доручення Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 21 серпня 2024 року № 11/9-2024/182785 (1643060), та ухвалено роз’яснення Комітету щодо застосування положень статті 138 Регламенту Верховної Ради України (https://reglament.rada.gov.ua/news/dijaln_komit/rozzyasnennya/75524.html).

За період одинадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання загальний документообіг Комітету склав 1361 документ.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

Керівник секретаріату Комітету М.В.НЕХОЦА