29 червня 2026, 12:00
РОЗ’ЯСНЕННЯ
щодо застосування положень Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України про запрошення на засідання комітету Верховної Ради України (ухвалене на засіданні Комітету 29 червня 2026 року (протокол № 268)
На засіданні Комітету 29 червня 2026 року (протокол № 268) розглянуто лист Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 9 червня 2026 року № 06/04-2026/136859 (електронна картка документа (2258055), в якому викладене прохання надати «позицію Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України щодо наявності/відсутності імперативних вимог законодавства про запрошення на засідання комітетів:
народних депутатів України – ініціаторів внесення пропозицій та поправок до законопроєктів;
інших народних депутатів України, які є підписантами відповідних пропозицій і поправок».
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», Регламентом Верховної Ради України, іншими законами України та Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ.
Відповідно до пункту 18 додатку до вказаної Постанови Верховної Ради України до предмета відання Комітету належать питання, зокрема, Регламенту Верховної Ради України та парламентських процедур; правового статусу народних депутатів України, правового статусу комітетів та комісій Верховної Ради України.
Частиною третьою статті 21 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» передбачено, що комітети з питань, віднесених до предметів їх відання, мають право надавати роз'яснення щодо застосування положень законів України. При цьому, такі роз'яснення не мають статусу офіційного тлумачення.
1. Повноваження народних депутатів України визначаються Конституцією та законами України (частина четверта статті 76 Конституції України). Своєю чергою, частиною третьою статті 1 Закону України «Про статус народного депутата України» визначено, що при виконанні своїх повноважень народний депутат України керується Конституцією України, законами України та загальновизнаними нормами моралі.
Згідно з частиною п’ятою статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Положеннями частини першої статті 93 Конституції України, частин першої та п’ятої статті 89 Регламенту Верховної Ради України визначено, що право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України, шляхом внесення до Верховної Ради України: 1) проектів законів, постанов; 2) проектів інших актів Верховної Ради України; 3) пропозицій до законопроектів; 4) поправок до законопроектів.
Частинами третьою та четвертою статті 90 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що якщо законопроект, проект іншого акта ініційовано кількома народними депутатами України, ініціатором його внесення вважається народний депутат України, прізвище (підпис) якого на ньому зазначено першим. У разі якщо зазначений народний депутат України відкликає свій підпис, ініціатором вважається той, чиє прізвище є наступним. Ініціатор внесення чи представник суб'єкта права законодавчої ініціативи має право на доповідь законопроекту, проекту іншого акта на пленарному засіданні Верховної Ради України та на засіданні головного комітету чи тимчасової спеціальної комісії з цього питання.
2. Регламент Верховної Ради України встановлює порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради України. Особливості здійснення контрольних функцій Верховної Ради України у сферах національної безпеки і оборони визначаються Законом України «Про національну безпеку України» (частини другої статті 1 Регламенту Верховної Ради України).
Законопроект, внесений з дотриманням вимог статей 90, 91 Регламенту Верховної Ради України, реєструється в Апараті Верховної Ради України в день його внесення, а у випадку внесення у неробочий час - не пізніше наступного робочого дня. Пропозиції, поправки, висновки до законопроектів подаються до Апарату Верховної Ради України або безпосередньо до комітету чи до тимчасової спеціальної комісії, які визначені головними з відповідних законопроектів, в електронній формі (частини перша, третя статті 92 Регламенту Верховної Ради України).
Частиною першою статті 116 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що пропозиції і поправки до законопроекту, який готується до другого читання, вносяться в 14-денний строк після дня прийняття законопроекту за основу. До повторного другого читання законопроекту пропозиції і поправки вносяться в 10-денний строк після дня попереднього другого читання і лише до тих розділів, глав, статей, їх частин, пунктів, підпунктів, абзаців, речень законопроекту, що не були прийняті у другому читанні. Пропозиції і поправки до законопроектів, розгляд яких не було завершено Верховною Радою України попереднього скликання, вносяться в 14-денний строк після дня включення їх до порядку денного першої сесії новообраної Верховної Ради України.
Пропозиції і поправки (усі внесені та не відкликані) до законопроекту, підготовка якого здійснюється головним комітетом до другого читання, згідно з положеннями частини першої статті 118 Регламенту Верховної Ради України, розміщуються в порівняльній таблиці законопроекту, із зазначенням ініціаторів їх внесення - суб'єктів права законодавчої ініціативи.
3. Відповідно до статті 11 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (далі – Закон) комітети здійснюють законопроектну, організаційну та контрольну функції. Права і обов’язки комітетів при здійсненні цих функцій визначені у статтях 12 – 33 цього Закону.
Участь у засіданнях комітетів Верховної Ради України запрошених осіб визначено положеннями статті 48 Закону. Частинами третьою та четвертою вказаної статті Закону передбачено, що для розгляду на засіданнях комітетів питань, віднесених до предметів їх відання, можуть бути запрошені автори та ініціатори внесених законопроектів, науковці, консультанти і експерти, фахівці-практики та інші особи. Комітети зобов'язані не пізніш як за три дні до дня проведення засідання повідомити в письмовій формі керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян, присутність представників яких на засіданні визнана необхідною, а також авторів законопроектів про час і місце засідання та перелік питань, що розглядатимуться на ньому.
При цьому, Комітет привернув увагу до того, що пунктом 1 частини шостої статті 89 Регламенту Верховної Ради України визначено термін «законопроект» - проект закону, постанови Верховної Ради України, яка містить положення нормативного характеру (роз’яснення Комітету від 2 вересня 2024 року (https://reglament.rada.gov.ua/news/dijaln_komit/rozzyasnennya/75524.html). Відповідно до частини третьої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, ініціатором внесення законопроекту вважається народний депутат України, прізвище (підпис) якого на ньому зазначено першим. Згідно з пунктом 5 частини другої статті 99 Регламенту Верховної Ради України, автори законопроекту – це особи, які розробляли законопроект (його структурні частини), який вноситься на перше читання.
Також Комітет зауважив, що попередній розгляд законопроекту, проекту іншого акта, згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, передбачає розгляд законопроекту, проекту іншого акта головним комітетом не пізніш як у тридцятиденний строк і ухвалення висновку щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України.
Своєю чергою, частиною шостою статті 93 Регламенту Верховної Ради України визначено, що для попереднього розгляду законопроекту, проекту іншого акта на засідання головного комітету запрошується ініціатор внесення законопроекту чи представник суб'єкта права законодавчої ініціативи, а в разі необхідності - представники Кабінету Міністрів України, міністерств, інших державних органів, об'єднань громадян, а також експерти, фахівці та інші особи.
Народний депутат України, відповідно до положень частин першої та другої статті 10 Закону України «Про статус народного депутата України», може брати участь у роботі будь-якого органу Верхової Ради України з правом дорадчого голосу, якщо інше не передбачено законом та реалізує на засіданнях Верховної Ради України та в роботі її органів надані йому права відповідно до Конституції України, цього та інших законів України. При цьому, порядок здійснення повноважень народних депутатів в органах Верховної Ради України визначається Конституцією України, Законом України «Про статус народного депутата України» та іншими законами України (частина третя статті 14 зазначеного Закону).
Враховуючи положення статті 48 Закону, статті 93 Регламенту Верховної Ради України, частин першої, другої статті 10, частини третьої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата України», вбачається, що народний депутат України має право ухвального голосу щодо всіх питань, що розглядаються на засіданнях Верховної Ради України та її органів, до складу яких його обрано, а також народний депутат України може брати участь у роботі будь-якого органу Верхової Ради України з правом дорадчого голосу.
Додатково Комітет звернув увагу на те, що Законом України «Про лобіювання» № 3606-IX від 23 лютого 2024 року було доповнено статтю 48 Закону положенням, відповідно до якого головний комітет «запрошує» на свої засідання суб’єктів лобіювання, які подали аналітичні матеріали до законопроекту.
Згідно з положеннями статті 9 Закону, комітети інформують громадськість про свою діяльність, шляхом оприлюднення на своїх вебсторінках на офіційному вебсайті Верховної Ради України порядків денних засідань комітетів та проектів актів, запланованих для розгляду на такому засіданні, не пізніше ніж за двадцять чотири години до початку засідання комітету.
На вебсайті Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України розміщені, ухвалені на засіданнях Комітету 4 березня 2015 року та 18 березня 2015 року (протоколи № 10, 11), роз’яснення Комітету – «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України стосовно запрошення ініціатора внесення законопроекту, проекту іншого акта на засідання комітету Верховної Ради України» (/news/dijaln_komit/rozzyasnennya/72995.html) та «Щодо присутності на закритому засіданні комітету Верховної Ради України народного депутата України, який не є членом цього комітету, помічників-консультантів народного депутата України відповідно до положень законів України «Про статус народного депутата України», «Про комітети Верховної Ради України» та Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (/news/dijaln_komit/rozzyasnennya/72894.html).
У роз’ясненні Комітету, затвердженому на засіданні Комітету 4 березня 2015 року, зокрема зазначено, що «комітети згідно з положеннями Регламенту Верховної Ради України та Закону України «Про комітети Верховної Ради України» самостійно визначаються щодо розгляду законопроекту, проекту іншого акта за участю суб’єкта права законодавчої ініціативи чи за його відсутності. При цьому розгляд законопроекту, проекту іншого акта головним комітетом та іншими комітетами мають здійснюватися з дотриманням строків визначених Регламентом Верховної Ради України».
Отже, наведені положення Закону України «Про комітети Верховної Ради України» і Регламенту Верховної Ради України не передбачають запрошення на засідання комітету суб’єктів права законодавчої ініціативи, які внесли пропозиції чи поправки до законопроекту, що готується до другого читання. Відтак, вбачається відсутність імперативного припису у законі щодо запрошення на засідання головного комітету Верховної Ради України ініціаторів (інших суб’єктів права законодавчих ініціативи) внесення пропозицій, поправок до законопроекту до другого читання, тобто відсутність у комітету такого обов’язку.
Підсумовуючи викладене, Комітет вважає, що:
1) на засіданні головного комітету Верховної Ради України під час підготовки і попереднього розгляду законопроекту мають право брати участь запрошені особи, які є авторами законопроекту, ініціаторами внесених законопроектів чи представником суб'єкта права законодавчої ініціативи, а в разі необхідності - представниками Кабінету Міністрів України, міністерств, інших державних органів, об'єднань громадян, а також експерти, фахівці та інші особи, а також мають право брати участь запрошені суб’єкти лобіювання, які подали аналітичні матеріали до законопроекту (частини третя, четверта, шоста статті 48 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», частина шоста статті 93 Регламенту Верховної Ради України);
2) відповідно до частин першої та другої статті 10 Закону України «Про статус народного депутата України», народний депутат України може брати участь у роботі будь-якого органу Верхової Ради України з правом дорадчого голосу, якщо інше не передбачено законом, та реалізує надані йому права відповідно до Конституції України, Закону України «Про статус народного депутата України» та інших законів України в роботі, зокрема, органів Верховної Ради України. При цьому комітети Верховної Ради України інформують громадськість про свою діяльність, шляхом оприлюднення на своїх вебсторінках на офіційному вебсайті Верховної Ради України порядків денних засідань комітетів та проектів актів, запланованих для розгляду на такому засіданні, не пізніше ніж за двадцять чотири години до початку засідання комітету (частина перша статті 9 Закону України «Про комітети Верховної Ради України);
3) Законом України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламентом Верховної Ради України не передбачено обов’язку головного комітету запрошувати на своє засідання суб’єктів права законодавчої ініціативи – ініціаторів пропозицій, поправок під час розгляду законопроектів, що готується до другого читання. Разом з цим склалася позитивна практика запрошення на засідання головного комітету Верховної Ради України під час розгляду пропозицій, поправок до законопроекту, який готується до другого читання ініціаторів внесення пропозицій, поправок із застосуванням положень частини третьої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, а саме – народного депутата України, прізвище (підпис) якого зазначено першим;
4) необхідно внести зміни до Закону України «Про комітети Верховної Ради України», передбачивши обов’язок головного комітету Верховної Ради України запрошувати на засідання комітету під час розгляду пропозицій, поправок до законопроекту, що готується до другого читання, народного депутата України - ініціатора внесення пропозицій, поправок.
Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО