про листи Апарату Верховної Ради України від 01.12.2021
№ 15/11-2021/373330 (729996) та від 04.01.2022 № 15/11-2021/1448 (779988)
Протокол № 97
від 19 січня 2022 року
Розглянувши листи Керівника Апарату Верховної Ради України Штучного В.В. (від 01.12.2021 № 15/11-2021/373330 (729996) та заступника Керівника Апарату – керівника Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України Теплюка М.О. (від 04.01.2022 № 15/11-2021/1448 (779988), інформацію Комітету щодо питань, які порушуються в листах Апарату Верховної Ради України, керуючись пунктом 6 частини першої статті 13 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», абзацом одинадцятим пункту 18 додатку до Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад та предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» (від 29.08.2019 № 19-ІХ), пункту 2 Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України» (від 07.12.2017№ 2240-VІІІ), Комітет в и р і ш и в:
1. Рекомендувати Апарату Верховної Ради України відповідно до положень статті 32 Закону України «Про статус народного депутата України», пунктів 1, 2 Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України» з 1 січня 2022 року та до законодавчого врегулювання питання оплати праці народних депутатів України здійснювати народним депутатам України нарахування та виплату заробітної плати відповідно до тих складових, що були встановлені станом на 1 січня 2021 року, а розмір надбавок, доплат (у відсотках до посадового окладу) – визначати з посадового окладу, розрахованого виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2022 року (2 481,0 грн.).
2. Рішення та інформацію Комітету надіслати Апарату Верховної Ради України для організації виконання.
Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО
ІНФОРМАЦІЯ
про листи Апарату Верховної Ради України від 01.12.2021
№ 15/11-2021/373330 (729996) та від 04.01.2022 № 15/11-2021/1448 (779988)
На засіданні Комітету 19 січня 2022 року (протокол № 97) розглянуто листи Керівника Апарату Верховної Ради України Штучного В.В. (від 01.12.2021№ 15/11-2021/373330 (729996) та заступника Керівника Апарату – керівника Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України Теплюка М.О. (від 04.01.2022 № 15/11-2021/1448 (779988), зокрема, про надання роз’яснення Комітету щодо застосування рішень Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України восьмого скликання (від 08.12.2017 та від 19.12.2017), якими (рішеннями) визначався порядок реалізації пункту 2 Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України» (в частині визначення видів надбавок та доплат, що встановлюються до посадового окладу народного депутата України).
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 13, частини першої статті 17, частини третьої статті 21, статті 24 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» в порядку аналізу практики застосування державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами Конституції та законів України, з питань, віднесених до предмета відання, Комітет має право надавати роз’яснення щодо застосування положень законів України. Натомість не передбачено порядку надання роз’яснень рішень Комітету, як це зазначено у листах Апарату Верховної Ради України.
Водночас, з питань правового статусу народного депутата України (зокрема, гарантій його трудових прав), забезпечення діяльності народних депутатів України, що є питаннями предмета відання, Комітет зазначив таке.
Відповідно до положень частини першої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» народному депутату України встановлюється Верховною Радою України щомісячний посадовий оклад. Надбавки до встановленого Верховною Радою України посадового окладу народному депутату України здійснюються у розмірі, встановленому для членів Кабінету Міністрів України.
На підставі вказаного положення відповідно до пункту 1 Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України» від 07.12.2017 № 2240-VІІІ, починаючи з 1 жовтня 2017 року, установлено розмір посадових окладів народних депутатів України на рівні посадових окладів членів Кабінету Міністрів України виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року.
Так, в залежності від посади, на якій перебуває народний депутат України (у керівництві Верховної Ради України чи у комітеті Верховної Ради України), у прожиткових мінімумах для працездатних осіб, встановлених на 1 січня бюджетного року, визначається його посадовий оклад. Відтак, для народного депутата України – члена комітету він встановлюється на рівні 10 таких прожиткових мінімумів.
На день прийняття та введення в дію вказаної Постанови посадовий оклад народного депутата України – члена комітету Верховної Ради України відповідав посадовому окладу міністра, що визначався відповідно до додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 304 (в редакції постанови КМУ від 27.07.2016 № 493) та складав 16 000,0 грн. (станом на 1 жовтня 2017 року).
Крім того, відповідно до пункту 2 Постанови № 2240-VІІІ у межах видатків на оплату праці, затверджених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за рішеннями комітетів, до предмета відання яких належать питання регламенту і бюджету, народному депутату України здійснюються Апаратом Верховної Ради України надбавки до посадового окладу в розмірі, встановленому для членів Кабінету Міністрів України.
Такі рішення було прийнято Комітетом з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України восьмого скликання (протоколи № 102 від 08.12.2017 та № 103 від 19.12.2017) та ними передбачається встановлення народному депутату України у відсотках до посадового окладу: надбавки за інтенсивність праці (100 відсотків), доплати за науковий ступінь кандидата наук (доктора філософії), доктора наук (відповідно 15 та 25 відсотків), надбавки за почесне звання України «народний» та за почесне звання «заслужений» (відповідно 40 та 20 відсотків), компенсації у зв’язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (від 10 до 20 відсотків залежно від ступеня секретності інформації).
Такі складові заробітної плати
народного депутата України та їх відсоткове співвідношення до посадового окладу
народного депутата України відповідали чинним на день їх встановлення
нормативно-правовим актам, зокрема, постановам Кабінету Міністрів України «Про
види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв’язку з роботою, що
передбачає доступ до державної таємниці» від 15.06.1994 № 414, «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і
коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій
окремих галузей бюджетної сфери» від
30.08.2002
№ 1298, «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних
працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону
України «Про державну службу» від 20.04.2016
№ 304 (далі – постанова КМУ
№ 304).
На підставі Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України», а також вказаних рішень Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України восьмого скликання, розпорядженнями Голови Верховної Ради України від 12.01.2021 № 06-к «Про оплату праці народних депутатів України у 2021 році» та від 19.01.2021 № 29-к «Про оплату праці народних депутатів України» було відповідно установлено надбавки та доплати до посадових окладів народних депутатів України, посадові оклади (в залежності від посади, на якій народний депутат України перебуває в керівництві Верховної Ради України чи в комітеті Верховної Ради України).
Проте із внесенням змін до постанови КМУ № 304 (згідно із постановою від 05.02.2020 № 107) змінено підхід у визначенні розміру посадового окладу члена Кабінету Міністрів України та передбачено, що на Прем’єр-міністра України, Першого віце-прем’єр-міністра України, віце-прем’єр-міністрів України, міністрів, їх перших заступників не поширюються положення абзацу третього пункту 2 постанови (про виплату надбавки за інтенсивність праці у розмірі до 100 відсотків посадового окладу).
У зв’язку з листом Апарату Верховної Ради України (реєстраційна картка документа (729996) та з метою визначення переліку надбавок (доплат, компенсацій), які можуть бути встановлені народним депутатам України відповідно до положень частини першої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» (як для членів Кабінету Міністрів України) Комітет звернувся з листом (від 24.12.2021 № 04-28/12-2021/404468 (773337) до Прем’єр-міністра України Шмигаля Д.А. щодо складових заробітної плати членів Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів, якими передбачено встановлення їм таких складових заробітної плати, та розмірів таких складових (у відсотках до посадового окладу).
У відповіді в.о. Міністра економіки України А.Грибана (лист від 06.01.2022 (електронна картка документа (794767) зазначається, що Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2020 № 107 було змінено механізм розрахунку посадового окладу, згідно з яким розмір посадового окладу, зокрема, члена Кабінету Міністрів України розраховується шляхом множення середньомісячної заробітної плати за видами економічної діяльності за квартал в середньому по економіці за наявними статистичними даними на відповідний коефіцієнт співвідношення.
Також з прийняттям відповідних змін, зокрема, Прем’єр-міністру України, Першому віце-прем’єр-міністру України, віце-прем’єр-міністру України, міністрам, їх перешим заступникам та заступникам не виплачуються надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність праці в розмірі 100 відсотків посадового окладу.
Натомість, Прем’єр-міністру України, Першому віце-прем’єр-міністру України, віце-прем’єр-міністрам, міністрам може виплачуватися премія за результатами звіту про виконання завдань Програми діяльності Кабінету Міністрів України, яка встановлюється щокварталу у розмірі до 100 відсотків посадового окладу.
Таким чином наразі для членів Кабінету Міністрів України змінено підхід до визначення розміру посадового окладу та передбачена виплата їм премії, але не передбачено надбавку за інтенсивність праці, яка починаючи з 1 жовтня 2017 року, встановлювалася народним депутатам України у розмірі 100 відсотків посадового окладу, що відповідало положенням частини першої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України».
Враховуючи особливості правового статусу народних депутатів України (що визначається виключно законами), запровадження змін умов оплати праці членів Кабінету Міністрів України (що встановлюються Законом України «Про Кабінет Міністрів України», постановою Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 № 304), законодавство з питань оплати праці народних депутатів України також потребує відповідних змін, зокрема, до статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» щодо оплати праці народного депутата України, а відтак і змін до Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народного депутата України» (зокрема, визначення в межах існуючих бюджетних асигнувань на оплату праці за бюджетною програмою 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України», розміру винагороди народного депутата України – члена комітету Верховної Ради України, розміру доплати народним депутатам України, які обіймають відповідні посади в комітетах Верховної Ради України, в керівництві Верховної Ради України).
Водночас, до законодавчого врегулювання питання оплати праці народних депутатів України складові їх заробітної плати мають відповідати тим складовим, що були встановлені станом на 1 січня 2021 року, а розмір надбавок, доплат (у відсотках до посадового окладу) – визначатися з посадового окладу, розрахованого виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2022 року (2 481,0 грн.).
Враховуючи зазначене вище, Комітетом прийнято рішення.
Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО