про роботу Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України за період десятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання

(вересень 2023 року – лютий 2024 року)

(затверджений на засіданні Комітету 22 січня 2024 року (протокол № 183)

I. Про роботу Комітету на виконання плану роботи Комітету у період десятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання

 Згідно із затвердженим планом роботи Комітету на десяту сесію Верховної Ради України дев’ятого скликання, відповідно до положень частини першої статті 89 Конституції України, статті 1 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», Комітетом здійснювалася законопроектна робота, підготовка і попередній розгляд питань, віднесених до його повноважень.

У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» із змінами, внесеними Указом Президента України від 6 листопада 2023 року № 734/2023, затвердженим Законом України від 8 листопада 2023 року № 3429-ІХ, дію воєнного стану в Україні з 16 листопада 2023 року продовжено строком на 90 діб.

Статтею 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Частиною першою статті 12 цього ж Закону передбачено, що Верховна Рада України у разі введення воєнного стану в Україні працює в сесійному режимі.

Протягом звітного періоду проведено 19 засідань Комітету, які проходили у режимі відеоконференції. На засіданнях було розглянуто 70 питань порядку денного, з них: 5 питань щодо розгляду проектів законів України та 30 питань щодо розгляду проектів постанов Верховної Ради України, з підготовки та попереднього розгляду яких Комітет визначений головним, а саме: 13 – щодо змін у складі комітетів Верховної Ради України та питань організації роботи Верховної Ради України, 10 – про скасування рішень Верховної Ради України,   7 – про утворення тимчасових слідчих і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України та внесення змін до їх складу, 7 питань щодо розгляду проектів постанов Верховної Ради України про звіти тимчасових слідчих комісій та тимчасових спеціальних комісій для надання експертного висновку на відповідність їх реєстрації та оформлення вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, 9 питань щодо розгляду законопроектів, інших актів Верховної Ради України для надання експертного висновку на відповідність їх реєстрації та оформлення вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, а також 3 питання щодо розгляду особистих заяв народних депутатів України Данілова В.Б., Шпенова Д.Ю., Єфімова М.В. про дострокове припинення депутатських повноважень. Також розглянуто 16 питань, що належать до предмета відання Комітету, а саме: розглянуто звіти Апарату Верховної Ради України щодо виконання кошторису Верховної Ради України за перше півріччя 2023 року; щодо виконання кошторису Верховної Ради України за дев’ять місяців 2023 року; попередньо розглянуто наданий Управлінням справами Апарату Верховної Ради України проект кошторису Верховної Ради України на 2024 рік, на підставі чого Комітетом відповідно до статті 156 Регламенту Верховної Ради України направлено до Комітету з питань бюджету пропозиції до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (реєстр. № 10000); розглянуто доопрацьований Управлінням справами Апарату Верховної Ради України проект кошторису Верховної Ради України на 2024 рік та внесено народними депутатами України – членами Комітету на розгляд Верховної Ради України відповідний проект Постанови (реєстр. № 10222); також розглянуто п’ять звернень Керівника Апарату Верховної Ради України Штучного В.В. щодо розміщення окремих народних депутатів України в залі засідань Верховної Ради України, лист заступника Керівника Апарату Верховної Ради України – керівника Управління справами Ю. Ханіка від 19.01.2024 щодо розгляду та погодження проекту розпорядження Керівника Апарату Верховної Ради України про забезпечення паперово-канцелярським приладдям та деякі питання організації роботи Комітету.  Крім цього, згідно з листами Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 26 грудня 2023 року на засіданні 8 січня 2024 року Комітетом затверджено пропозиції для включення до порядку денного одинадцятої сесії Верховної Ради України та план роботи Комітету на період роботи одинадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання, а на засіданні Комітету 22 січня 2024 року розглянуто і затверджено Звіт про роботу Комітету у період десятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та звіт про виконання Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2023 рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2910-IX від 7 лютого 2023 року.

У порядку реалізації положень статей 11, 12, 15, 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», протягом десятої сесії Комітет загалом розглянув 35 питань щодо законопроектів, проектів інших актів Верховної Ради України, з підготовки і попереднього розгляду яких Комітет визначений головним (реєстр. №№ 6112, 7457-П, 8313-П, 9606, 9677, 10016-д-П, 10016-д-П1, 10019, 10037-П, 10037-П1, 10037-П2, 10037-П3, 10037-П4, 10037-П5, 10070, 10099, 10144, 10163, 10187, 10213, 10276, 10278, 10287, 10296, 10306, 10324, 10324-1, 10326, 10352, 10362, 10391, 10396, 10430, 10460).

Також народними депутатами України – членами Комітету підготовлено та подано пропозиції Комітету до другого читання проекту Закону України «Про доброчесне лобіювання» (реєстр. № 10337), які направлено до Комітету з питань правової політики.

Верховною Радою України протягом десятої сесії прийнято 15 постанов Верховної Ради України, з підготовки і попереднього розгляду яких Комітет визначений головним, а саме:

«Про відкликання народного депутата України Шуфрича Н.І. з посади голови Комітету з питань свободи слова» від 20.09.2023 року № 3385-IX;

«Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів порушення законодавства України у Міністерстві оборони Україні, Збройних Силах України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями» від 21.09.2023 року № 3393-IX;

«Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів порушення законодавства України щодо експорту, імпорту товарів, країною походження або країною призначення яких є Російська Федерація» від 21.09.2023 року № 3394-IX;

«Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України при здійсненні публічних закупівель під час дії воєнного стану» від 21.09.2023 року № 3396-IX

«Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів порушень законодавства України щодо фінансування лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних закладах» від 21.09.2023 року № 3397-IX;

«Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 19.10.2023 року № 3426-IX;

«Про кошторис Верховної Ради України на 2024 рік» від 09.11.2023 року № 3461-IX;

«Про передачу окремого майна, що забезпечує діяльність Верховної Ради України, до сфери управління Міністерства оборони України» від 22.11.2023 року № 3490-IX;

«Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Єфімова М.В.» від  08.12.2023 року № 3506-IX;

«Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Данілова В.Б.» від 08.12.2023 року № 3507-IX;

«Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Шпенова Д.Ю.» від 08.12.2023  року № 3508-IX;

«Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 09.12.2023 року № 3514-IX;

«Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту майнових та немайнових прав внутрішньо переміщених та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України» від 21.12.2023 року № 3535-IX;

«Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 10.01.2024 № 3542-IX;

«Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 10.01.2024 № 3543-IX.

Протягом звітного періоду Комітетом на засіданнях розглянуто 1 проект Постанови Верховної Ради України про утворення тимчасової слідчої комісій (реєстр. № 10019) та 3 проекти постанов Верховної Ради України про утворення тимчасової спеціальної комісії (реєстр. №№ 10213, 10430, 10460), з яких 2 проекти (реєстр. №№ 10019, 10213) прийнято Верховною Радою України (постанови Верховної Ради України №№ 3397-IX, 3535-IX). 

Крім цього, у період десятої сесії Комітетом розглянуто 1 проект Постанови Верховної Ради України про внесення змін до Постанови Верховної Ради України про утворення Тимчасової слідчої комісії (реєстр. № 10099), який очікує розгляду Верховною Радою України, та 2 проекти постанов Верховної Ради України про внесення змін до постанов Верховної Ради України про утворення тимчасових спеціальних комісій (реєстр. №№ 10287, 10352), які також очікують розгляду Верховною Радою України.

Також, Комітетом було ухвалено 7 експертних висновків на проекти постанов Верховної Ради України про звіти тимчасових слідчих комісій і тимчасової спеціальної комісії (реєстр. №№ 10020, 10061, 10114, 10303, 10336, 10394, 10455), які були направлені відповідним тимчасовим слідчим комісіям та тимчасовій спеціальній комісії Верховної Ради України, а також Голові Верховної Ради України.

Поряд з цим Комітетом розглянуто 9 питань щодо законопроектів, проектів інших актів Верховної Ради України для надання експертного висновку на відповідність їх реєстрації та оформлення вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам,  ухвалено експертні висновки на законопроекти (реєстр. №№ 9567, 10060-1, 10022, 10044, 10044-1, 10044-2, 10337, 10337-1, 10337-2), які були направлені відповідним головним комітетам Верховної Ради України.

На засіданнях Комітету неодноразово розглядались питання про скасування рішень Верховної Ради України, аргументацією для внесення яких були порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проектів законів України (стаття 48 Регламенту Верховної Ради України), а саме: 10 проектів постанов Верховної Ради України (реєстр. №№ 7457-П, 8313-П, 10016-д-П, 10016-д-П1, 10037-П, 10037-П1, 10037-П2, 10037-П3, 10037-П4, 10037-П5) та відповідні заяви народних депутатів України в порядку статті 48 Регламенту Верховної Ради України.

Комітетом протягом звітного періоду розглянуто проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо кількісного складу депутатських фракцій (депутатських груп)» (реєстр. № 10324) і рекомендовано Верховній Раді України включити зазначений законопроект до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України, визначити як невідкладний, скоротити строки внесення альтернативних законопроектів на день розгляду законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України та прийняти його за основу і в цілому з урахуванням пропозицій Комітету викладених у висновку Комітету, та техніко-юридичного доопрацювання.

Також розглянуто і альтернативний проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо кількісного складу депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України на період дії правового режиму воєнного стану», внесений народним депутатом України Разумковим Д.О. (реєстр.  № 10324-1), який Комітет рекомендує Верховній Раді України включити до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України та розглянути одночасно з основним законопроектом (реєстр. № 10324) і за наслідками розгляду  в першому читанні відхилити його.

Крім законопроектів, Комітетом розглянуто та ухвалено висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про деякі особливості висвітлення роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання в умовах дії воєнного стану» (реєстр. № 9677). Комітет рекомендує Верховній Раді України розглянути зазначений проект Постанови та відхилити його.

Комітет на засіданні 3 листопада 2023 року розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про припинення використання шрифтів російського походження в роботі Верховної Ради України» (реєстр. № 9606), висновки комітетів Верховної Ради України: з питань молоді і спорту, з питань гуманітарної та інформаційної політики, з питань освіти, науки та інновацій та лист Апарату Верховної Ради України і рекомендував Верховній Раді України включити зазначений проект Постанови Верховної Ради України позачергово без голосування до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України, розглянути його з урахуванням пропозицій Комітету щодо нової редакції проекту Постанови (реєстр. № 9606), викладеної у висновку Комітету, та прийняти рішення відповідно до частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України.

На засіданнях  16, 19 жовтня, 6, 9 грудня 2023 року 8 та 10 січня 2024 року Комітет розглядав питання про внесення змін до деяких постанов Верховної Ради України щодо персонального складу комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання. Зокрема, розглянуто проекти постанов Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев'ятого скликання» (реєстр. №№ 10144, 10163, 10296, 10306, 10362, 10396). У зв’язку з прийняттям постанов Верховної Ради України від 19 жовтня, 9 грудня 2023 року та 10 січня 2024 року (№ 3426-IX, 3514-IX, 3542-IX, 3543-IX) відбулися зміни персонального складу у комітетах Верховної Ради України: з питань фінансів, податкової та митної політики, з питань економічного розвитку, з питань свободи слова, з питань антикорупційної політики, з питань фінансів, податкової та митної політики, з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва, з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

Також на засіданні 20 вересня 2023 року Комітетом розглянуто та Верховною Радою України підтримано проект Постанови Верховної Ради України «Про відкликання народного депутата України Шуфрича Н.І. з посади голови Комітету з питань свободи слова» (реєстр. № 10070). (Постанова Верховної Ради України № 3385-IX від 20.09.2023).

Комітет розглянув на засіданні 8 січня 2024 року внесений народними депутатами України – членами Комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки Завітневичем О.М. та іншими проект Постанови Верховної Ради України «Про відкликання народного депутата України Безуглої М.В. з посади заступника голови Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки» (реєстр № 10391). Проект наразі знаходиться на розгляді у Верховній Раді України.

Протягом звітного періоду Комітетом були розглянуті заяви народних депутатів України Данілова В.Б., Єфімова М.В., Шпенова Д.Ю. про складення ними депутатських повноважень та, відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про статус народного депутата України» та пункту 1 частини першої статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», внесено народними депутатами України – членами Комітету на розгляд Верховної Ради України відповідні проекти постанов Верховної Ради України (реєстр. №№ 10290, 10317, 10318).

Крім цього, Комітет на засіданні 18 вересня 2023 року в режимі відеоконференції за участі народного депутата України Шахова С.В. розглянув питання про лист заступника Генерального прокурора – керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Клименка О.В. (електронна картка документа (1283879)  щодо проживання за межами України народного депутата України Шахова С.В. З урахуванням отриманих на  звернення Комітету відповідей Керівника Апарату Верховної Ради України Штучного В.В. і народного депутата України Шахова С.В., Комітет дійшов висновку про те, що наразі немає підстав вважати, що народний депутат України Шахов С.В. проживає за межами України понад 180 днів в розумінні статті 1 Закону України «Про громадянство України» та пункту в) підпункту 14.1.213. пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України.

На засіданнях 18 вересня, 16 жовтня,  25 листопада, 18 грудня 2023 року та 8 січня 2024 року Комітет розглянув питання щодо розміщення народних депутатів України в залі засідань Верховної Ради України, зокрема,               Локтіонової Н.В., Тараріна М.О., Чорноморова А.О., Костюха А.В.               Буймістер Л.А., Кіссе А.І., Мінька С.А., Сухова О.С., Герасименка І.Л.,                Соколова М.В., Славицької А.К., Гунька А.Г.

У порядку здійснення організаційної та контрольної функцій, аналізу практики застосування законодавчих актів та контролю за виконанням власних рішень, у період десятої сесії Комітетом були розглянуті питання: про звіт Управління справами Апарату Верховної Ради України про виконання кошторису Верховної Ради України за перше півріччя 2023 року (протокол                  № 168 від 29.09.2023), про звіт Управління справами Апарату Верховної Ради України про виконання кошторису Верховної Ради України за дев’ять місяців 2023 року (протокол № 174 від 17.11.2023).

За результатами розгляду підготовленого Управлінням справами Апарату Верховної Ради України проекту кошторису Верховної Ради України на 2024 рік та аналізу показників проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (реєстр. № 10000) народні депутати України – члени Комітету прийняли рішення, керуючись положеннями статті 156 Регламенту Верховної Ради України внести до Комітету з питань бюджету пропозиції до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік».

У частині здійснення Комітетом контролю за виконанням Апаратом Верховної Ради України функцій із забезпечення діяльності Верховної Ради України та її органів, народних депутатів України на засіданні Комітету 22 січня 2024 року (протокол № 183) було розглянуто та погоджено проект розпорядження Керівника Апарату Верховної Ради України про забезпечення паперово-канцелярським приладдям та поліграфічною продукцією, що визначатиме порядок здійснення Управлінням справами Апарату Верховної Ради України, відповідно до кошторисних призначень на відповідний бюджетний рік та у межах річної потреби, забезпечення паперово-канцелярським приладдям та поліграфічною продукцією керівництва Верховної Ради України та їх секретаріатів; комітетів Верховної Ради України, депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України та їх секретаріатів; тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України та їх секретаріатів; народних депутатів України; керівництва Апарату Верховної Ради України; структурних підрозділів Апарату Верховної Ради України тощо.

За період десятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання загальний документообіг Комітету склав 1274 документи.

З 29 листопада до 1 грудня 2023 року відбувся робочий візит членів Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України до Королівства Бельгія (м. Брюссель), який було організовано Європейським Парламентом і International IDEA.

Делегація у складі голови Кальченка С.В., секретаря Комітету Папієва М.М. та голів підкомітетів Комітету Гринчук О.А., Приходько Н.І., Синютки О.М., керівника секретаріату та головного консультанта Нехоци М.В., Моргуна А.А. провела низку зустрічей, зокрема, з паном Райнером Віландом, Віце-президентом Європейського Парламенту, паном Адріаном Васкесом Лазаром, Головою комітету з правових питань та Заступником голови  цього ж Комітету Сергієм Лагодінські та членами комітетів з правових питань та конституційних питань Європейського Парламенту. Окрему зустріч було присвячено обміну інформацією з керівником відділу «Основи верховенства права, боротьба з шахрайством та фінансове управління», Генерального директорату з питань сусідства та переговорів про розширення Європейської комісії (Вольфганг Нозар) та керівником відділу з верховенства права та демократії, відділу «Верховенство права, врядування та безпека» Генерального директорату з питань сусідства та переговорів та розширення Європейської комісії (Джуліо Веннері) (інформація щодо робочого візиту за посиланням на веб-сайті Комітету /news/Povidomlennja/75261.html).

II. Про стан виконання Плану законопроектної роботи Верховної Ради України за 2023 рік

До Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2023 рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2910-IX від 7 лютого 2023 року, були включені питання, які належать до предмета відання Комітету, зокрема, щодо підготовки проектів законів України відповідно до визначених Планом завдань: 

1) про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України, необхідність внесення яких передбачає: 1) з метою унормування процедури опрацювання законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції (реєстр. № 8242); 2) вдосконалення законодавчої процедури; 3) приведення у відповідність із положеннями Конституції України.

На виконання завдання «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (питання 1), згідно з Планом законопроектної роботи Верховної Ради України на 2024 рік, на розгляді у Верховній Раді України знаходяться законопроекти реєстр. №№ 8242, 9153.

На законопроект (реєстр. № 8242) Комітет ухвалив висновок та рекомендував Верховній Раді України включити законопроект до порядку денного сесії Верховної Ради України та за результатами розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за основу з дорученням Комітету підготувати цей законопроект до другого читання. Законопроект було включено до порядку денного десятої сесії (05.09.2023) та попередньо дев’ятої сесії (07.02.2023) і наразі очікує розгляду Верховною Радою України.

Законопроект (реєстр. № 9153) 03.05.2023 Верховною Радою України було прийнято за основу. 05.06.2023 Комітетом подано порівняльну таблицю до другого читання, законопроект також очікує розгляду Верховною Радою України.

2) проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», необхідність внесення змін якого передбачає, що на період дії правового режиму воєнного, чи надзвичайного стану, встановлені Законом та Регламентом Верховної Ради України норми щодо строків подачі комісіями звітів, термінів їх діяльності, не застосовуються (реєстр. № 7320). 23.02.2023 Верховною Радою України законопроект прийнято за основу та  очікує розгляду у другому читанні.

3) про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України», у тому числі викладення окремих статей в новій редакції.

На виконання задання (3) Верховною Радою України 30.06.2023 прийнято Закон України  «Про внесення змін до деяких законів України щодо роботи комітетів Верховної Ради України» № 3218-IX, а також підготовлено та розглянуто комплексні зміни до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» робочою підгрупою «Законодавча процедура».

4) про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» щодо узгодження окремих норм Закону з положеннями Конституції України.

На виконання завдання (4) підготовлено 15.02.2023 зміни, зокрема, до статей 4, 5 Закону України «Про статус народного депутата України» та до статті 222 Регламенту Верховної Ради України та розглянуто  на засіданні робочої  підгрупи «Приведення до Конституції України положень Регламенту Верховної Ради України».

Голова Комітету                                                            С.В.КАЛЬЧЕНКО

Керівник секретаріату Комітету                                    М.В.НЕХОЦА