РІШЕННЯ
про лист Керівника Апарату Верховної Ради України Штучного В.В. від 28 липня 2026 року № 06/03-2026/179019 (електронна картка документа (2301048) про застосування окремих положень Регламенту Верховної Ради України щодо внесення альтернативних законопроектів
Протокол № 270
від 17 серпня 2026 року
Розглянувши, згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 28 липня 2026 року (електронна картка документа (2301048), лист Керівника Апарату Верховної Ради України Штучного В.В. від 28 липня 2026 року № 06/03-2026/179019, в якому висловлено прохання щодо підготовки Комітетом з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України роз’яснення з питань застосування положень частини другої статті 92 у системному зв’язку з положеннями статей 100, 110 Регламенту Верховної Ради та щодо застосування положень частини другої статті 100, частини третьої статті 105, частини четвертої статті 110 Регламенту Верховної Ради України, керуючись пунктом 6 частини першої статті 13, частиною першою статті 17, статтею 21 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», Комітет в и р і ш и в:
Ухвалити роз’яснення Комітету про застосування положень частини другої статті 92, статті 100, частини третьої статті 105 та статті 110 Регламенту Верховної Ради України щодо внесення альтернативних законопроектів.
Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО
РОЗ’ЯСНЕННЯ
про застосування положень частини другої статті 92, статті 100, частини третьої статті 105 та статті 110 Регламенту Верховної Ради України щодо внесення альтернативних законопроектів
(ухвалене на засіданні Комітету 17 серпня 2026 року (протокол № 270)
Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 28 липня 2026 року «Прошу надати роз’яснення» (електронна картка документа (2301048), Комітеті розглянув лист Керівника Апарату Верховної Ради України Штучного В.В. від 28 липня 2026 року № 06/03-2026/179019, в якому висловлено прохання щодо підготовки Комітетом з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України роз’яснення з питань:
«1) щодо застосування положень частини другої статті 92 у системному зв’язку з положеннями статей 100, 110 Регламенту в аспекті реєстрації перевнесеного або внесеного з аналогічних питань (по суті альтернативного) законопроєкту поза межами 14-денного строку за наявності на розгляді комітетів Верховної Ради України альтернативних законопроєктів з таких же питань;
2) щодо застосування положень частини другої статті 100, частини третьої статті 105, частини четвертої статті 110 Регламенту в аспекті подальшого проходження (зняття з розгляду) альтернативних законопроєктів у разі відкликання та зняття з розгляду першого (основного) законопроєкту».
З порушених у листі Керівника Апарату Верховної Ради України Штучного В.В. питань варто зазначити про те, що позиція Комітету про застосування положень Регламенту Верховної Ради України щодо внесення законопроектів, які по суті є альтернативними, частково міститься у роз’ясненнях Комітету (ухвалених у восьмому скликанні Верховної Ради України) від 15 липня 2015 року (протокол № 28)[1], 2 листопада 2016 року (протокол № 64)[2] та 27 лютого 2019 року (протокол №141)[3].
Разом з цим, з окремих питань, не охоплених наданими Комітетом раніше роз’ясненнями, Комітет зазначив наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок роботи Верховної Ради України, згідно з частиною п’ятою статті 83 Конституції України, встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Відповідно до положень частини першої статті 93 Конституції України, частини першої статті 89 Регламенту Верховної Ради України право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», Регламентом Верховної Ради України, іншими законами України та Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ.
Відповідно до пункту 18 додатку до вказаної Постанови Верховної Ради України до предмета відання Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України належить питання, зокрема Регламенту Верховної Ради України та парламентських процедур.
Згідно з частиною третьою статті 21 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» комітети з питань, віднесених до предметів їх відання, мають право надавати роз’яснення щодо застосування положень законів України. Такі роз’яснення не мають статусу офіційного тлумачення.
Законодавча процедура, відповідно до частини другої статті 1 Регламенту Верховної Ради України, визначається Регламентом Верховної Ради України.
Статтями 90-92 Регламенту Верховної Ради України визначено положення щодо оформлення законопроектів, проектів інших актів, супровідних документів до законопроекту, проекту іншого акта та реєстрації законопроектів, проектів інших актів.
Водночас зазначеними положеннями Регламенту Верховної Ради України не передбачено вимоги до оформлення законопроектів, проектів інших актів чи обов’язку суб’єкта права законодавчої ініціативи зазначати у супровідних документах до законопроекту інформацію про те, чи є законопроект основним або альтернативним.
На практиці супровідні документи до законопроектів, проектів інших актів що вносяться суб’єктами права законодавчої ініціативи, можуть містити або не містити інформацію про альтернативність положень до внесеного раніше законопроекту. Своєю чергою, особливості розгляду альтернативних законопроектів передбачають, що такі законопроекти розглядаються, як правило, в порядку черговості їх внесення (частина перша статті 110 Регламенту Верховної Ради України).
Відповідно до статті 92 Регламенту Верховної Ради України законопроект, проект іншого акта, внесений до Верховної Ради України, реєструється в Апараті Верховної Ради України. Законопроект, внесений з дотриманням вимог статей 90, 91 Регламенту Верховної Ради України, реєструється в Апараті Верховної Ради України в день його внесення, а у випадку внесення у неробочий час - не пізніше наступного робочого дня. У прийнятті на реєстрацію законопроекту, проекту іншого акта має бути відмовлено у разі, якщо він поданий з порушенням вимог статей 90, 91 Регламенту Верховної Ради України, а також якщо законопроект є альтернативним і вноситься з порушенням строків, визначених Регламентом Верховної Ради України.
Альтернативними, згідно з частиною першою статті 100 Регламенту Верховної Ради України, вважаються законопроекти, які містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин.
Частинами другою, третьою та четвертою статті 100 Регламенту Верховної Ради України визначено, що альтернативний законопроект може бути внесений не пізніш як у 14-денний строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту з відповідного питання, альтернативні законопроекти до повторного першого читання можуть бути внесені в 10-денний строк з дня направлення на повторне перше читання законопроекту, щодо якого він є альтернативним, а після прийняття законопроекту в першому читанні внесення альтернативних законопроектів щодо нього не допускається.
Відтак, у контексті внесення законопроектів, які містять положення, що регулюють однакове коло питань (по суті альтернативних), під час їх реєстрації в Апараті Верховної Ради України варто враховувати вимоги, передбачені частинами другою та третьою статті 100 Регламенту Верховної Ради України щодо строків, встановлених для внесення альтернативних законопроектів — не пізніш як у 14 денний строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту з відповідного питання або в 10-денний строк з дня направлення на повторне перше читання законопроекту щодо якого він є альтернативним.
У разі внесення альтернативного законопроекту з порушенням строків, визначених Регламентом Верховної Ради України, у прийнятті на реєстрацію такого законопроекту має бути відмовлено.
Своєю чергою, у разі реєстрації законопроектів, які по суті є альтернативними, головний комітет має право розглядати їх у порядку, передбаченому статтею 93 Регламенту Верховної Ради України, і визначати їх на предмет альтернативності та ухвалювати висновки щодо доцільності включення їх до порядку денного сесії Верховної Ради України.
Таке право комітет реалізує у контексті здійснення законопроектної функції, передбаченої Законом України «Про комітети Верховної Ради України», що полягає, зокрема, у попередньому розгляді та підготовці висновків і пропозицій щодо законопроектів, внесених суб'єктами законодавчої ініціативи на розгляд Верховної Ради України, обов’язку комітету розглядати в порядку і строки, встановлені Регламентом Верховної Ради України, проекти актів Верховної Ради України та подавати їх на розгляд Верховної Ради України, а також готувати висновки щодо проектів актів Верховної Ради України, внесених суб'єктами права законодавчої ініціативи (пункт 2 частини другої статті 12, пункти 2-3 частини першої статті 16).
Особливості розгляду альтернативних законопроектів визначено статтею 110 Регламенту Верховної Ради України, частиною другою якої передбачено, що при розгляді альтернативних законопроектів головний комітет може рекомендувати Верховній Раді України взяти за основу один із них або підготувати інший законопроект, який вноситься на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України – членами цього комітету.
У такому випадку народні депутати України – члени головного комітету також вносять на розгляд Верховної Ради України проект постанови Верховної Ради України про відхилення інших альтернативних законопроектів.
При цьому, у разі внесення на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України – членами головного комітету іншого законопроекту, підготовленого за результатами розгляду головним комітетом альтернативних законопроектів, до такого законопроекту не застосовуються строки, передбачені частиною другою статті 100 Регламенту Верховної Ради України для внесення альтернативних законопроектів.
На пленарному засіданні Верховна Рада України розглядає альтернативні законопроекти одночасно з основним законопроектом (частина четверта статті 110 Регламенту Верховної Ради України).
Варто звернути увагу на те, що альтернативні законопроекти, у разі їх внесення, пояснювальні записки до них та інші супровідні документи, згідно з положеннями статті 97 Регламенту Верховної Ради України, включаються до справи законопроекту, ведення якої забезпечується Апаратом Верховної Ради України та головним комітетом в електронній та паперовій формі (щодо кожного законопроекту, включеного до порядку денного сесії Верховної Ради України).
Згідно з частиною третьою статті 105 Регламенту Верховної Ради України, вважається відкликаним законопроект, внесений Президентом України або Кабінетом Міністрів України, якщо до його прийняття в першому читанні за основу повноваження Президента України або Кабінету Міністрів України були припинені. Такий законопроект знімається з розгляду із відповідним зазначенням про це в єдиній автоматизованій системі.
Враховуючи положення статей 104 – 105 Регламенту Верховної Ради України, якими визначено, зокрема, що:
- законопроект може бути відкликаний суб'єктом права законодавчої ініціативи, який його вніс, до включення такого законопроекту до порядку денного сесії Верховної Ради України;
- законопроект, включений до порядку денного сесії Верховної Ради України, до його прийняття Верховною Радою України в першому читанні за основу може бути відкликаний за рішенням Верховної Ради України і знятий з розгляду;
- порушення питання про відкликання законопроекту здійснюється шляхом подання заяви ініціатором внесення - суб'єктом права законодавчої ініціативи на ім'я Голови Верховної Ради України;
- законопроекти, внесені та не прийняті до закінчення строку повноважень Верховної Ради України відповідного скликання в першому читанні, вважаються відкликаними;
- законопроект вважається відкликаним, якщо до його прийняття в першому читанні повноваження народного депутата України - ініціатора його внесення достроково припинено — вбачається, що відкликання законопроектів або визнання законопроектів відкликаними в порядку, передбаченому статтями 104 і 105 Регламенту Верховної Ради України, не мають наслідком відкликання також внесених до них альтернативних законопроектів.
Ці положення узгоджуються з частиною третьою статті 95 Регламенту Верховної Ради України, яка передбачає, що альтернативні законопроекти знімаються з розгляду без прийняття окремого рішення у разі прийняття Верховною Радою України за основу одного з альтернативних законопроектів.
В такому разі розгляд альтернативних законопроектів здійснюється за процедурою, передбаченою Регламентом Верховної Ради України, з урахуванням особливостей розгляду альтернативних законопроектів (стаття 110).
У разі необхідності, якщо головним комітетом були розглянуті та за наслідками підготовки до розгляду в першому читанні ухвалені висновки на альтернативні законопроекти, які мали розглядатися Верховною Радою України на пленарному засіданні одночасно, та один із законопроектів відкликається або визнається відкликаним, то відповідно до положень частини п’ятої статті 44 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» відповідні акти комітету можуть бути переглянуті, якщо за це проголосує більшість від затвердженого Верховною Радою України складу членів комітету .
Разом з цим, законопроект, який вважається відкликаним, згідно з частиною третьою статті 105 Регламенту Верховної Ради України, може бути повторно внесений до Верховної Ради України та зареєстрований за новим реєстраційним номером і до такого законопроекту можуть бути внесені альтернативні законопроекти в порядку та у строки, визначені статтею 100 Регламенту Верховної Ради України.
Підсумовуючи наведене, керуючись положеннями статей 92, 100, 105 та 110 Регламенту Верховної Ради України та з урахуванням ухвалених Комітетом роз’яснень від 15.07.2015, 2.11.2016 та 27.02.2019, Комітет вважає, що:
1) у прийнятті на реєстрацію законопроекту, проекту іншого акта має бути відмовлено у разі, якщо законопроект є альтернативним до основного і вноситься з порушенням строків, визначених статтею 100 Регламенту Верховної Ради України;
2) у разі виникнення спірних питань щодо наявності підстав для реєстрації альтернативних законопроектів, проектів інших актів вони мають спрямовуватись до комітету, визначеного головним відповідно до предмета відання, для визначення питання альтернативності законопроектів;
3) у разі реєстрації альтернативних законопроектів або внесених з однакових питань (по суті альтернативних) головний комітет має розглядати їх у порядку, передбаченому статтею 93 Регламенту Верховної Ради України, визначати їх на предмет альтернативності та приймати рішення, який з них рекомендувати прийняти за основу, а який відхилити, або внести пропозицію про повернення законопроекту, проекту іншого акта суб’єкту права законодавчої ініціативи в порядку, передбаченому положеннями частин першої та другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України;
4) альтернативний законопроект, що внесений до законопроекту, який вважається відкликаним, згідно з частиною третьою статті 105 Регламенту Верховної Ради України, не відкликається і не знімається з розгляду. Головним комітетом здійснюється його підготовка до розгляду за процедурою, передбаченою Регламентом Верховної Ради України, з урахуванням особливостей розгляду альтернативних законопроектів (стаття 110).
Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО