КОМІТЕТ З ПИТАНЬ РЕГЛАМЕНТУ ТА ОРГАНІЗАЦІЇ РОБОТИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
про порядок розгляду подання від 15 травня 2018 року № 15-4551-18 «Про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності народного депутата України Колєснікова Дмитра Валерійовича», підтриманого та внесеного до Верховної Ради України 25 травня 2018 року Генеральним прокурором України Луценком Ю.В.
Протокол № 119
від 19 червня 2018 р.
Розглянувши за дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 25 травня 2018 року «прошу розглянути та внести на розгляд» питання про порядок розгляду подання від 15 травня 2018 року № 15-4551-18 «Про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності народного депутата України Колєснікова Дмитра Валерійовича», підтриманого та внесеного до Верховної Ради України 25 травня 2018 року Генеральним прокурором України Луценком Ю.В., що надіслано до Комітету 25 травня 2018 року, Комітет зазначає таке.
Відповідно до частини третьої статті 80 Конституції України, частини першої статті 27 Закону України «Про статус народного депутата України», частини першої статті 218 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України надає згоду на притягнення до кримінальної відповідальності, затримання чи арешт народного депутата України. Згідно з частинами другою та четвертою статті 482 Кримінального процесуального кодексу України притягнення до кримінальної відповідальності народного депутата України, його затримання або обрання стосовно нього запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою чи домашнього арешту не може бути здійснено без згоди Верховної Ради України.
Порядок розгляду Верховною Радою України питань про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності, затримання чи арешт народного депутата України визначений Главою 35 (статті 218-221) Регламенту Верховної Ради України.
Згідно з частиною другою статті 218 Регламенту Верховної Ради України подання про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності, затримання чи арешт народного депутата України ініціюється прокурором. Подання щодо народного депутата України повинно бути підтримано і внесено до Верховної Ради України Генеральним прокурором.
Подання про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності, затримання чи арешт народного депутата України повинно бути вмотивованим і достатнім, містити конкретні факти і докази, що підтверджують факт вчинення зазначеною в поданні особою суспільно небезпечного діяння, визначеного Кримінальним кодексом України (частина третя статті 218 Регламенту Верховної Ради України).
Відповідно до статті 219 Регламенту Верховної Ради України Голова Верховної Ради України пропонує народному депутату України, щодо якого внесено подання про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності, затримання чи арешт, подати протягом п’яти днів письмові пояснення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, і доручає зазначеному комітету надати висновок щодо подання про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності, затримання чи арешт народного депутата України згідно із законом.
Згідно з частиною першою статті 220 Регламенту Верховної Ради України комітет, якому доручено надати висновок щодо питання про надання згоди Верховною Радою України на притягнення до кримінальної відповідальності, затримання чи арешт народного депутата України, відповідно до закону визначає достатність, законність і обґрунтованість подання, законність одержання доказів, зазначених у поданні, і встановлює наявність відповідних скарг. Підготовку цього питання комітет здійснює у терміновому порядку, але в строк не більш як 20 днів.
Комітет зазначає, що станом на 14 червня 2018 року (в день закінчення 20 днів для розгляду Комітетом подання) в Комітеті не було інформації чи отримано народним депутатом України Колєсніковим Д.В. копії подання «Про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності народного депутата України Колєснікова Дмитра Валерійовича» та матеріалів, якими обгрунтовується подання, що додані до супровідного листа Генерального прокурора України Луценка Ю.В., а відтак станом на 14 червня 2018 року пояснення народного депутата України Колєснікова Д.В. не було зареєстровано в Апараті Верховної Ради України.
Комітет звернув увагу на те, що у відповідь на звернення першого заступника голови Комітету Пинзеника П.В. з листом до Першого заступника Керівника Апарату – керуючого справами Боднара П.О. від 29 травня 2018 року № 04-31/9-266(112524) надати інформацію про дату направлення Головою Верховної Ради України Парубієм А.В. народному депутату України Колєснікову Д.В. копії зазначеного подання та матеріалів, якими обгрунтовується подання, для надання ним протягом п’яти днів письмового пояснення Комітету, надійшла інформація Першого заступника Керівника Апарату – керуючого справами Боднара П.О. (лист від 31 травня ц.р. № 06/03-160 (115364) про те, що копію подання про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності народного депутата України Колєснікова Д.В. на 10 аркушах Головою Верховної Ради України надіслано народному депутату України Колєснікову Д.В. листом від 25 травня 2018 року № 01/03-252 (112025).
Водночас, народний депутат України Колєсніков Д.В. звернувся з листом до Голови Верховної Ради України Парубія А.В., до Комітету та до Першого заступника Керівника Апарату – керуючого справами Боднара П.О. (лист від 7 червня ц.р. № 26/180 (120819), в якому зазначено, що станом на 7 червня 2018 року він не отримав копії подання та матеріалів, якими обгрунтовується подання.
Комітет зауважує, що на пленарному засіданні Верховної Ради України 8 червня 2018 року Головою Верховної Ради України оголошено звернення до народних депутатів України, щодо яких внесені подання про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності, зокрема, про «змогу особисто одержати копії відповідних подань Генерального прокурора України у виконуючого обов’язки Керівника Апарату Верховної Ради України Боднара П.О. ... копії подань перебувають … в персональних поштових скриньках» народних депутатів України, щодо яких внесені подання.
Голова Верховної Ради України Парубій А.В. листом від 8 червня ц.р. № 01/03-279 (122391), який надійшов до Комітету 11 червня ц.р., надіслав «до відома Комітету» лист секретаріату Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (від 07.06.2018 № 04-15/07-424(120699), до якого додано документи, які повернуто Першому заступнику Керівника Апарату – керуючому справами Боднару П.О., а саме: оригінал листа Голови Верховної Ради України Парубія А.В. народному депутату України Колєснікову Д.В. (від 25 травня ц.р. № 01/03-252(112025) із додатком – копією подання на 10 аркушах, який був спрямований до секретаріату Комітету для вручення народному депутату України Колєснікову Д.В. як члену Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. У листі Голови Верховної Ради України також зазначається, що у зв’язку з цим копії зазначених документів Апаратом Верховної Ради України було покладено до персональної поштової скриньки народного депутата України Колєснікова Д.В.
Крім цього, Комітет звернув увагу на те, що до подання «Про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності народного депутата України Колєснікова Дмитра Валерійовича», підтриманого і внесеного до Верховної Ради України Генеральним прокурором України Луценком Ю.В., яке надійшло до Комітету, додані матеріали, якими обгрунтовується подання в 2 томах (усього на 330 арк.) (з них 1 том - 232, 2 том – 98), натомість із змісту листа Голови Верховної Ради України Парубія А.В. до народного депутата України Колєснікова Д.В. від 25 травня ц.р. № 01/03-252 (112025) вбачається, що йому направлялась копія подання без доданих матеріалів, якими обгрунтовується подання в 2 томах (усього на 330 арк.) (з них 1 том - 232, 2 том – 98), доданих до супровідного листа Генерального прокурора України Луценка Ю.В. від 21.05.2018 № 01/1-35вих-18.
Разом з цим, народний депутат України Колєсніков Д.В. листом від 11.06.2018 № 29/180 поінформував Комітет про те, що він з 25.05.2018 по 08.06.2018 «кожного дня приймав участь у пленарних засіданнях Верховної Ради України … про що свідчать дані з електронної та письмової реєстрації народного депутата України … 07.06.2018 р. я особисто звертався до Голови Верховної Ради України, Першого заступника Керівника Апарату – керуючого справами Боднара П.О. та до Вас (№ 26/180 від 07.06.2018 р., № 27/180 від 07.06.2018 р.) … 11.06.2018 р. я третій раз звертався до Першого заступника Керівника Апарату – керуючого справами Боднара П.О. … з проханням надати мені подання разом із матеріалами, що його обгрунтовують … однак до теперішнього часу … подання разом із додатками я так і не отримав …». Також народний депутат України Колєсніков Д.В. звернувся з депутатською вимогою, адресованою до Голови Верховної Ради України та копією до Комітету (від 12.06.2018 № 30/180 (125112) «надати можливість ознайомитись з поданням та доданими до нього матеріалами на 330 аркушах для того, щоб я мав можливість надати свої пояснення Комітету». Крім цього народний депутат України Колєсніков Д.В. зазначив, що повернув Голові Верховної Ради України «документ на 12 аркушах, розміщений у поштовій скринці народного депутата України у зв’язку з його невідповідністю змісту та обсягу подання, внесеного Генеральним прокурором».
Крім цього, народний депутат України звернувся до Комітету з листом від 12 червня 2018 року № 32/180, в якому він зазначив, що «… суворо дотримуючись рекомендацій Голови Верховної Ради України Парубія Андрія Володимировича стосовно порядку ознайомлення з текстом подання … 12.06.2018 я особисто пішов до робочого кабінету Першого заступника керівника Апарату – керуючого справами Боднара Петра Олеговича, до робочого кабінету Голови Верховної Ради України Парубія Андрія Володимировича та перевірив вміст своєї персональної поштової скриньки. Звертаю увагу, що 12.06.2018 р. у робочий час … Боднар Петро Олегович на робочому місці був відсутній, повного тексту подання … із усіма додатками на 330 аркушах мені надано не було, про що складено акт … 12.06.2018 р. … Парубій Андрій Володимировича на робочому місці був відсутній, повного тексту подання … із усіма додатками на 330 аркушах мені надано не було, про що складено акт … 12.06.2018 р. я перевірив вміст своєї особистої скриньки, в якому виявив документ, іменований як «Подання про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності» на 12 аркушах, будь-яких інших документів стосовно подання … у тому числі матеріалів, якими воно обгрунтовується, там не було. Таким чином, через особисту поштову скриньку подання Генерального прокурора, внесеного 25.05.2018 р. мені не передавалось. Зазначений факт також зафіксовано у відповідному акті … З урахуванням вищевикладеного я констатую, що здійснив абсолютно всі залежні від мене, у тому числі рекомендації Голови Верховної Ради України дії … задля підготовки своїх пояснень …».
Комітет зауважує, що з огляду на те, що у супровідних листах Генерального прокурора України, до яких додаються подання про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності народних депутатів України Дунаєва С.В., Вілкула О.Ю, Колєснікова Д.В. та матеріали, якими обгрунтовуються подання, відсутні будь-які застереження щодо їх статусу, у тому числі в контексті статті 219 Регламенту Верховної Ради України та статті 222 Кримінального процесуального кодексу України, і у зв’язку з чим Комітет звернувся 29 травня ц.р. з листом надати роз’яснення до Генерального прокурора України Луценка Ю.В., який підтримав та вніс на розгляд Верховної Ради України зазначені подання.
Натомість Комітет отримав відповідь за підписом заступника Генерального прокурора Столярчука Ю.В. (лист від 6 червня ц.р. №17/7-31551-17), статус якого у кримінальних провадженнях щодо яких, відповідно до статті 218 Регламенту Верховної Ради України, підтримано та внесено до Верховної Ради України Генеральним прокурором України Луценком Ю.В. відповідні подання про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності народних депутатів України, Комітету не відомий.
Крім того у тексті листа відсутні відповіді на порушені Комітетом питання, і зокрема, зазначено, що «Підстав для надання відомостей досудових розслідувань та копій матеріалів кримінальних проваджень особам, які не є у них стороною, немає. Разом з тим відповідно до частини першої статті 222 КПК прокурорами надано дозволи Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України на розголошення відомостей, що містяться у поданнях та доданих до них матеріалах, а саме виготовлення з них копій, сканкопій та надання їх для ознайомлення народним депутатам України без права передання та розголошення цих відомостей, матеріалів і копій іншим особам».
Разом з цим, у листі за підписом заступника Генерального прокурора Столярчука Ю.В. нічого не зазначається саме про подання та додані матеріали, якими обгрунтовуються подання, щодо яких Голова Верховної Ради України, відповідно до статті 219 Регламенту Верховної Ради України, має запропонувати народним депутатам України подати пояснення Комітету протягом п’яти днів.
Враховуючи зазначене, Комітет позбавлений можливості розглянути подання від 15 травня 2018 року № 15-4551-18 «Про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності народного депутата України Колєснікова Дмитра Валерійовича», підтримане та внесене до Верховної Ради України 25 травня 2018 року Генеральним прокурором України Луценком Ю.В., згідно з частиною першою статті 220 Регламенту Верховної Ради України, у строк не більше як 20 днів, який закінчився 14 червня 2018 року, Комітет в и р і ш и в:
1. Повернути Голові Верховної Ради України оригінал подання від 15 травня 2018 року № 15-4551-18 «Про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності народного депутата України Колєснікова Дмитра Валерійовича», підтриманого та внесеного до Верховної Ради України 25 травня 2018 року Генеральним прокурором України Луценком Ю.В., з доданими матеріалами, якими обгрунтовується подання, в 2 томах (усього на 330 арк., з них 1 том – 232, 2 том – 98) для повернення Генеральному прокурору України.
2. Запропонувати Голові Верховної Ради України Парубію А.В. звернутися з листом до Генерального прокурора України Луценка Ю.В. з проханням надати роз’яснення щодо статусу доданих до супровідного листа Генерального прокурора України матеріалів, якими обгрунтовується подання про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності народних депутатів України, з метою з’ясування, які документи Голова Верховної Ради України має запропонувати, відповідно до статті 219 Регламенту Верховної Ради України, народному депутату України для надання пояснення Комітету протягом п’яти днів.
3. Повторно звернутися до Генерального прокурора України Луценка Ю.В. надати Комітету роз’яснення щодо статусу документів, які він вносить до Верховної Ради України відповідно до статті 218 Регламенту Верховної Ради України, порядок їх надання для ознайомлення та забезпечення їх нерозголошення особами, яким зазначені вище матеріали надаватимуться в контексті статті 222 Кримінального процесуального кодексу України.
Перший заступник
голови Комітету П.В.ПИНЗЕНИК