Рішення про лист та депутатське звернення народного депутата України Дубінського О.А. до Апарату Верховної Ради України (електронні картки документів (2275301), (2278839) з питань здійснення йому виплати заробітної плати, відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки

РІШЕННЯ

Про лист та депутатське звернення народного депутата України Дубінського О.А. до Апарату Верховної Ради України (електронні картки документів (2275301), (2278839) з питань здійснення йому виплати заробітної плати, відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки

Протокол № 269

від 13 липня 2026 року

Розглянувши, згідно з електронними резолюціями Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 26 червня 2026 року та 1 липня 2026 року (електронні картки документів (2275301), (2278839), лист та депутатське звернення народного депутата України Дубінського О.А., що надійшли до Апарату Верховної Ради України в додатках до листів начальника Державної установи «Менська виправна колонія (№ 91)» Бондаренка М.В., відповідно до положень пункту 6 частини першої статті 13 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», Комітет в и р і ш и в: 

Інформацію Комітету про лист та депутатське звернення народного депутата України Дубінського О.А. до Апарату Верховної Ради України (електронні картки документів (2275301), (2278839) з питань здійснення йому виплати заробітної плати, відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки (додається) надіслати Голові Верховної Ради України
Стефанчуку Р.О. та Апарату Верховної Ради України для врахування при підготовці проекту відповіді народному депутату України Дубінському О.А.
і врахування в роботі.

Голова Комітету                                                 С.В. КАЛЬЧЕНКО

І Н Ф О Р М А Ц І Я

Про лист та депутатське звернення народного депутата України Дубінського О.А. (електронні картки документів (2275301) та (2278839) до Апарату Верховної Ради України з питань здійснення йому виплати заробітної плати, відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки

Згідно з електронними резолюціями Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 26 червня та 1 липня 2026 року (електронні картки документів (2275301) та (2278839) в Комітеті опрацьовано лист та депутатське звернення народного депутата України Дубінського О.А. до Апарату Верховної Ради України, що надійшли у додатках до листів начальника Державної установи «Менська виправна колонія (№ 91)» Бондаренка М.В.

Народний депутат України Дубінський О.А. у листі та в депутатському зверненні висловлює прохання, відповідно, здійснити перерахунок та забезпечити нарахування і виплату йому «невиплаченої заробітної плати та коштів для відшкодування витрат на здійснення депутатських повноважень за період з 13.11.2023 року по теперішній час», а також виплату йому «грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за весь період виконання депутатських повноважень».

З питань предмета відання Комітету – правового статусу народних депутатів України, варто зазначити таке.

Відповідно до положень статей 76, 78, 92 Конституції України повноваження народних депутатів України визначаються Конституцією та законами України; народні депутати України здійснюють свої повноваження на постійній основі; виключно законами України визначається статус народного депутата України.

Законом України «Про статус народного депутата України» визначаються статус (права, обов’язки і відповідальність) народного депутата України у Верховній Раді України та за її межами, встановлюються правові і соціальні гарантії здійснення народним депутатом України своїх депутатських повноважень.

Держава гарантує народному депутату України забезпечення необхідними умовами для здійснення ним депутатських повноважень (частина четверта
статті 1 Закону України «Про статус народного депутата України»).

Серед обов’язків народного депутата України у Верховній Раді України – бути присутнім та особисто брати участь у засіданнях Верховної Ради України та її органів, до складу яких його обрано; особисто брати участь у голосуванні з питань, що розглядаються Верховною Радою України та її органами; бути присутнім на засіданнях комітету, підкомітету, тимчасової спеціальної чи тимчасової слідчої комісії, до складу яких його обрано, та брати учать у їх роботі тощо (положення статті 24 Закону України «Про статус народного депутата України»).

Тоді як серед основних гарантій діяльності народних депутатів України передбачено, що народний депутат України отримує щомісячно заробітну плату з дня початку депутатських повноважень, а кошти для відшкодування витрат на здійснення депутатських повноважень – з дня обрання (частина четверта
статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України»).

Водночас варто зазначити, що Законом України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» передбачені випадки, за яких виникає право на відшкодування шкоди – в тому числі відшкодування (повернення) заробітку та інших грошових доходів громадянина, які він втратив внаслідок певних незаконних дій (перелік яких наведено в статті 1 вказаного Закону).

1. Щодо нарахування та здійснення виплат народному депутату України заробітної плати.

Враховуючи особливості правового статусу народного депутата України, його права і обов’язки у Верховній Раді України та її органах, порядку організації роботи Верховної Ради України та її органів, існують певні особливості обліку робочого часу народного депутата України, що передбачені частиною четвертою статті 26 Регламенту Верховної Ради України, та здійснення народному депутату України відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, що передбачені абзацом другим частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України».

Так, за звичайних обставин, підставою для нарахування заробітної плати народному депутату України за час участі у пленарних засіданнях Верховної Ради України є дані його участі у не менш як 70 відсотках голосувань при прийнятті рішень Верховної Ради України на кожному пленарному засіданні Верховної Ради України (частина четверта статті 26 Регламенту Верховної Ради України); припинення відшкодування народному депутату України витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, здійснюється у разі, якщо народний депутат України протягом календарного місяця упродовж однієї чергової сесії Верховної Ради України без поважних причин, визначених частиною третьою статті 26 Регламенту Верховної Ради України, не бере особистої участі у більш як 30 відсотках голосувань при прийнятті рішень Верховної Ради України на пленарних засіданнях Верховної Ради України або у більш як 50 відсотках засідань комітету Верховної Ради України, до складу якого його обрано (абзац другий частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України»).

Водночас, згідно із пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану»
(від 12.05.2022 № 2259-ІХ) установлено, що з 1 березня 2022 року на період дії воєнного стану в Україні до завершення місяця, в якому воєнний стан, введений Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»
від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», буде припинено чи скасовано, зупиняється дія частини четвертої
статті 26 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України
«Про Регламент Верховної Ради України», та частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України». Облік робочого часу народних депутатів України у зазначений період здійснюється відповідно до законодавства про працю.

У зв’язку із введенням в Україні воєнного стану, відповідно до статті 12 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Верховна Рада України працює в сесійному режимі. Постановою Верховної Ради України «Про деякі питання організації роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання в умовах дії воєнного стану» (від 07.02.2023 № 2912-IX) встановлено особливості роботи Верховної Ради України – в режимі одного пленарного засідання, що триває до дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, але не пізніше ніж до початку наступної чергової сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання; для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання Верховною Радою України контрольної функції скликаються відповідно засідання комітетів (тимчасових спеціальних комісій, тимчасових слідчих комісій) Верховної Ради України, які проводяться невідкладно, у тому числі в режимі відеоконференції, під час перерви у триваючому пленарному засіданні.

Нарахування заробітної плати народному депутату України здійснюється на підставі табеля обліку робочого часу з урахуванням особливостей роботи Верховної Ради України під час дії воєнного стану (в режимі одного пленарного засідання та засідань комітетів (тимчасових спеціальних комісій, тимчасових слідчих комісій) Верховної Ради України – під час перерви у триваючому пленарному засіданні), з урахуванням обов’язків народного депутата України, що визначені під час проведення триваючого пленарного засідання Верховної Ради України, а також засідань комітетів (тимчасових спеціальних комісій, тимчасових слідчих комісій), – особисто брати участь у таких засіданнях, особливостей порядку обліку робочого часу народних депутатів України в цей період (відповідно до законодавства про працю). Серед відміток, що вносяться до табеля обліку робочого часу народних депутатів України, окрім даних про відпрацьований час (участь у триваючому пленарному засіданні, у засіданнях комітетів), про відрядження, тимчасову непрацездатність, відпустки, до табеля вносяться також дані про інші поважні причини (розпорядження Голови Верховної Ради України «Про порядок обліку робочого часу та здійснення виплат, передбачених статтями 32, 33 Закону України «Про статус народного депутата України» від 03.12.2019 № 1240-к).

У доповнення до цього, згідно з розпорядженням Голови Верховної Ради України «Про особливості обліку робочого часу народних депутатів України в період дії воєнного стану» від 30.09.2022 № 981-к, під час дії воєнного стану народний депутат України подає до відповідних підрозділів, які здійснюють облік його робочого часу, інформацію щодо підстав відсутності на пленарному засіданні Верховної Ради України, засіданні комітету Верховної Ради України, членом якого його обрано, зокрема щодо його перебування в Україні чи за кордоном, у відпустці, у відрядженні, щодо його тимчасової непрацездатності та інших підстав, що є поважними причинами для відсутності народного депутата України на пленарних засіданнях Верховної Ради України та на засіданнях комітету Верховної Ради України.

Перелік підстав, що є поважними причинами для відсутності народного депутата України на пленарних засіданнях Верховної Ради України та на засіданнях комітету Верховної Ради України чітко визначено положеннями частини третьої статті 26 Регламенту Верховної Ради України, серед яких інші причини, зокрема, пов’язані з виконанням обов’язків, визначених Кримінальним процесуальним кодексом України.

У контексті порушеного питання про нарахування народному депутату України заробітної плати за період його перебування під вартою, необхідно звернути увагу на те, що положеннями законодавства з питань правового статусу народного депутата України не передбачено особливостей трудових відносин з народним депутатом України у зв’язку із застосуванням до нього запобіжного заходу, що унеможливлює його присутність на пленарних засіданнях Верховної Ради України, участь у роботі органів, до складу яких його обрано.

Водночас, відповідно до положень законодавства про працю, заробітна плата – це винагорода за виконану роботу. Перебування під вартою пов’язано з виконанням обов’язків, визначених Кримінальним процесуальним кодексом України (стаття 183 КПК), є підставою для відсутності народного депутата України на пленарному засіданні Верховної Ради України, на засіданні органів Верховної Ради України, до складу яких його обрано. Проте, збереження заробітної плати за час його відсутності на пленарних засіданнях Верховної Ради України, на засіданнях її органів (аналогічно як і збереження заробітної плати працівника за час його відсутності на роботі у зв’язку із застосуванням до нього запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою) чинним законодавством
не передбачено.

До табеля обліку робочого часу народного депутата України, типова форма якого затверджена наказом Державного комітету статистики України
від 5 грудня 2008 року № 489 «Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці», що згідно із законодавством про працю є засобом обліку робочого часу, вносяться відповідні відмітки з використанням як «буквених» так і «цифрових» позначок. Період перебування під вартою не може вноситися до табеля обліку робочого часу з позначенням фактично відпрацьованого часу (так само, як інших позначок, на зразок відрядження, тимчасової непрацездатності, відпустки), тоді як цей період може визначатися як «інший невідпрацьований час, передбачений законодавством (виконання державних і громадських обов’язків, допризовна підготовка, військові збори, донорські, відгул і т.ін.)» або «інші причини неявок».

2. Щодо порушеного народним депутатом України Дубінським О.А. питання про виплату йому коштів для компенсації витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень варто зазначити, що згідно зі статтею 2 Закону України «Про статус народного депутата України» повноваження народного депутата починаються після складення ним присяги на вірність Україні перед Верховною Радою України з моменту скріплення присяги особистим підписом під її текстом.

Повноваження народного депутата припиняються з моменту відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання.

Поряд з цим, статтею 4 згаданого Закону передбачено підстави дострокового припинення повноважень народного депутата України, зокрема, – у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього.

Припинення відповідних виплат народному депутату України, повноваження якого припинені достроково, здійснюється відповідно до розпорядження Голови Верховної Ради України (частина п’ята статті 222 Регламенту Верховної Ради України).

У питанні виконання народним депутатом України Дубінським О.А. депутатських повноважень варто звернути увагу на ухвалу Шевченківського районного суду м. Києва від 30.04.2025 (у зв’язку із заявленим народним депутатом України Дубінським О.А. клопотанням про забезпечення його прав як народного депутата України, зокрема в частині надання можливості здійснювати депутатські повноваження) в мотивувальній частині зазначено наступне: «… суд звертає увагу що повноваження народного депутата України Дубінського О.А. у передбачений Законом України «Про статус народного депутата України» спосіб не припинялись, а Дубінського О.А. не визнано винуватим у вчиненні інкримінованих правопорушень, а тому в розумінні статті 62 Конституції України вина останнього на даний момент у вчиненні будь-яких правопорушень не доведена». В резолютивній частині ухвали зазначено: «Повноваження Дубінського О.А., як народного депутата України, у передбачений законом спосіб можуть бути реалізовані з урахуванням встановлених законом обмежень, пов`язаних із триманням останнього під вартою в рамках застосованого запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою (з дотриманням режимних правил та вимог щодо перебування в умовах ізоляції), та не створювати будь-яких умов для зменшення ефективності кримінального провадження, а саме,
суд вважає можливим на здійснення організаційних заходів за місцем
утримання Дубінського О.А. під вартою (керівником установи, де утримується Дубінський О.А.) щодо створення умов для можливості звернення ним з відповідними депутатськими запитами або депутатськими зверненнями, законопроектами, в рамках виконання повноважень народного депутата України, відповідно до положень статті 6 Закону України «Про статус народного депутата».

Поряд з цим Законом України «Про статус народного депутата» передбачено низку гарантій забезпечення народному депутату України його депутатської діяльності (Розділ ІV Закону), серед яких – фінансування видатків, пов’язаних з депутатською діяльністю, зокрема, відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень. Народний депутат України отримує щомісячно кошти для відшкодування витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень з дня його обрання. Припинення відшкодування народному депутату України витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, можливе з підстав, що передбачені абзацом другим частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» (дію якої наразі зупинено), або ж у разі припинення народним депутатом України депутатських повноважень (у тому числі достроково – у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього).

Порядком видачі народним депутатам України коштів для компенсації вартості проїзду територією України, оренди житла або винайму готельного номера, а також відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням депутатських повноважень, затвердженим розпорядженням Керівника Апарату Верховної Ради України від 13.12.2023 (із змінами, внесеними згідно з розпорядженням Керівника Апарату Верховної Ради України від 04.04.2025 № 83) також
не передбачено серед підстав припинення відшкодування таких витрат – застосування до народного депутата України запобіжного заходу у вигляді цілодобового домашнього арешту або тримання під вартою (як це, до прикладу, передбачено серед підстав для припинення видачі народному депутату України коштів для компенсації вартості проїзду територією України чи для припинення видачі народному депутату України коштів для компенсації вартості оренди житла або винайму готельного номера).

Гарантією реалізації народним депутатом України своїх прав при виконанні депутатських повноважень є принцип непорушності повноважень народного депутата України, що полягає у забороні обмеження повноважень народного депутата України, крім випадків, передбачених Конституцією України, Законом України «Про статус народного депутата України» та іншими законами України (частина перша статті 26 Закону України «Про статус народного депутата України»).

3. Щодо здійснення виплат народному депутату України грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки.

У питанні реалізації народним депутатом України права на відпустку частиною восьмою статті 20 Закону передбачено, що народному депутату України надається щорічна оплачувана відпустка у міжсесійний період тривалістю 45 календарних днів.

Поряд з цим, відповідно до пункту 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до страхового стажу періоду незаконного звільнення працівника» (від 03.12.2025 № 4697-ІХ) передбачено, що у 2026 році народному депутату України Верховної Ради України дев’ятого скликання за його письмовою заявою виплачується грошова компенсація за всі дні невикористаної щорічної оплачуваної відпустки, передбаченої частиною восьмою статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України», на які він набув право за період з дня складення ним присяги народного депутата України. При цьому умова, встановлена частиною п’ятою статті 83 Кодексу законів про працю України, частиною п’ятою статті 24 Закону України «Про відпустки», не застосовується (тобто для заміни щорічної відпустки народного депутата України грошовою компенсацією
не застосовується вимога, що тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток повинна бути не менше ніж 24 календарних дні).

Для реалізації народним депутатом України права на отримання грошової компенсація за дні невикористаної щорічної оплачуваної відпустки ключовим, відповідно до наведених вище положень, є набуте право на відпустку за період з дня складення ним присяги народного депутата України.

З огляду на це, варто зазначити, що відповідно до статті 82 Кодексу законів про працю України, статті 9 Закону України «Про відпустки» визначено порядок обчислення стажу роботи, що дає право на відпустку. Передовсім, до такого стажу зараховується час фактичної роботи протягом робочого року, за який надається відпустка.

До стажу роботи, що дає право на щорічну основну відпустку зараховується також інший час, коли працівник фактично не працював, але за ним згідно із законодавством зберігалися місце роботи (посада) та заробітна плата повністю або частково, зокрема: оплаченого вимушеного прогулу, спричиненого незаконним звільненням або переведенням на іншу роботу (крім випадків призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом тощо); коли надавалося матеріальне забезпечення за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням; коли не виплачувалася заробітна плата у порядку, визначеному статтями 25 і 26 Закону України «Про відпустки» (перебування у відпустці без збереження заробітної плати, що надається працівникові в обов'язковому порядку, та за згодою сторін, за винятком відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку);
час навчання з відривом від виробництва тривалістю менше 10 місяців у закладах професійної освіти; час навчання новим професіям (спеціальностям) осіб, звільнених у зв'язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників тощо.

Жоден із перелічених у статті 82 Кодексу законів про працю України,
статті 9 Закону України «Про відпустки» випадків, за яких до стажу роботи, що надає право на щорічну основну відпустку, зараховується час, впродовж якого працівник фактично не працював, але за ним зберігалися місце роботи (посада), не передбачено перебування особи під вартою (у зв’язку із застосуванням запобіжного заходу відповідно до статті 183 Кримінального процесуального кодексу України).

Крім того, Кодексом законів про працю України передбачено певні гарантії для працівників на час виконання державних або громадських обов'язків [1]
(стаття 119), для працівників, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України (стаття 119¹), серед яких (гарантій) – збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку лише тоді, коли законодавство передбачає можливість виконання державних і громадських обов’язків у робочий час. Однак, виходячи з положень статей 119, 119¹ Кодексу законів про працю України у їх системному взаємозв’язку із положеннями статті 183 Кримінального процесуального кодексу України, на час тримання під вартою не можуть бути поширені гарантії, які можуть бути надані працівнику у зв’язку з виконанням державних або громадських обов'язків.

Грошова компенсація за невикористані народним депутатом України дні відпустки виплачується за ті дні відпустки, право на які виникло за фактично відпрацьований час (з урахуванням положень статті 82 Кодексу законів про працю України, статті 9 Закону України «Про відпустки», статті 12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»). Відсутність у табелі обліку робочого часу відомостей про виконану роботу (відміток про відпрацьований час) у зв’язку з перебуванням під вартою, а відтак, не нарахування за цей час заробітної плати, свідчить про відсутність у цей період фактично відпрацьованого часу, який може враховуватися при визначенні стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку, яка за заявою народного депутата України може бути замінена грошовою компенсацією.

У зв’язку із зверненням народного депутата України Дубінського О.А. про виплату йому грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки із депутатським зверненням у відповіді йому варто звернути увагу на те, що Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК), яке відповідно до пункту 6 частини першої статті 11 Закону України «Про запобігання корупції», здійснює моніторинг та контроль за виконанням актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави, у зв’язку з окремими депутатськими зверненнями з питань, що стосувалися персонально народного депутата України, листом від 13.11.2020 № 31-02/61355/20 (261941) зверталось, зокрема до Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України.

У згаданому листі НАЗК було зазначено таке: «Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус народного депутата України» народний депутат не повинен використовувати депутатський мандат в особистих, зокрема корисливих, цілях. Національне агентство неодноразово звертало увагу, що використання народним депутатом у власних інтересах повноважень, визначених у ст. 16 Закону України «Про статус народного депутата України», суперечить положенням п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», свідчить про вчинення народним депутатом дій в умовах реального конфлікту інтересів та може бути підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення».

Інформація, наведена у листі НАЗК, була надіслана Комітетом депутатським фракціям (депутатським групам) у Верховній Раді України дев'ятого скликання (згідно з листом від 18.11.2020 № 04-28/09-2020/214580 (266437) для інформування народних депутатів України – членів відповідної депутатської фракції (депутатської групи).

Враховуючи зазначене, з питань, порушених у листі та депутатському зверненні народного депутата України Дубінського О.А., Комітет вважає, що:

заробітна плата народному депутату України нараховується та виплачується за фактично відпрацьований ним час, відповідно до табеля обліку робочого часу, до якого не вносяться відмітки про години роботи за робочі дні відповідного місяця, впродовж якого народний депутат України перебував під вартою;

відшкодування народному депутату України витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, здійснюється до моменту припинення повноважень народного депутата України, в тому числі – достроково у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки може виплачуватися народному депутату України за його заявою лише за ті дні основної щорічної відпустки, право на які виникло за час фактичної роботи протягом відповідного робочого року до застосування до нього запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою.