(затверджений на засіданні Комітету 1 вересня 2023 року (протокол № 165)
1. Згідно із затвердженим планом роботи Комітету на дев’яту сесію Верховної Ради України дев’ятого скликання, відповідно до положень частини першої статті 89 Конституції України, статті 1 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», Комітетом здійснювалася законопроектна робота, підготовка і попередній розгляд питань, віднесених до його повноважень.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» із змінами, внесеними Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, Указом від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, Указом від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, Указом від 6 лютого 2023 року № 58/2023, затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX, Указом від 1 травня 2023 року № 254/2023, затвердженим Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX, Указом від 26 липня 2023 року № 451/2023, затвердженим Законом України від 27 липня 2023 року № 2915-IX строк дії воєнного стану в Україні з 18 серпня 2023 року продовжено строком на 90 діб.
Статтею 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Частиною першою статті 12 цього ж Закону передбачено, що Верховна Рада України у разі введення воєнного стану в Україні працює в сесійному режимі.
Протягом звітного періоду проведено 19 засідань Комітету, які проходили у режимі відеоконференції. На засіданнях було розглянуто 96 питань порядку денного, з них: 11 питань щодо розгляду проектів законів України та 49 питань щодо розгляду проектів постанов Верховної Ради України, з підготовки та попереднього розгляду яких Комітет визначений головним, а саме: 6 – щодо змін у складі комітетів Верховної Ради України, предметів відання комітетів та організаційних питань, 28 – про скасування рішень Верховної Ради України, 15 – про утворення тимчасових слідчих і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України та внесення змін до їх складу. 11 питань щодо розгляду проектів постанов Верховної Ради України про звіти тимчасових слідчих комісій та тимчасових спеціальних комісій для надання експертного висновку на відповідність їх реєстрації та оформлення вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, 5 питань щодо розгляду законопроектів, інших актів Верховної Ради України для надання експертного висновку на відповідність їх реєстрації та оформлення вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, постанов, а також 8 питань щодо розгляду особистих заяв народних депутатів України Королевської Н.Ю., Солода М.В., Волошина О.В., Трухіна О.М., Забродського М.В., Плачкової Т.М., Арістова Ю.Ю., Холодова А.І. про дострокове припинення депутатських повноважень. Також розглянуто 11 питань, що належать до предмета відання Комітету, а саме: розглянуто звіти Апарату Верховної Ради України щодо виконання кошторису Верховної Ради України на 2022 рік та звіту за перший квартал поточного року, звернення щодо розміщення народних депутатів України в залі засідань Верховної Ради України, питання організації роботи Комітету. На лист в.о. Керівника Апарату Верховної Ради України Янчука А.О. від 8 червня 2023 року № 06/04-2023/123681 (1212311) на засіданні Комітету ухвалено роз’яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» (статей 3, 4, 22, 23) та Регламенту Верховної Ради України (статей 85, 86, 87, 88) щодо визначення строку повноважень тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України. Крім цього, згідно з листами Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 20 липня 2023 року на засіданні 25 липня 2023 року Комітетом затверджено пропозиції для включення до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України та план роботи Комітету на період роботи десятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.
У порядку реалізації положень статей 11, 12, 15, 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», протягом дев’ятої сесії Комітет загалом розглянув 60 питань щодо законопроектів, проектів інших актів Верховної Ради України, з підготовки і попереднього розгляду яких Комітет визначений головним (реєстр. №№ 4482-П, 5125-П, 5431-П, 5707-П, 5707-П1, 5707-П2, 5707-П3, 5707-П4, 5707-П5, 5707-П6, 5707-П7, 7320 (пропозиції), 7320 (ІІ читання), 7588-П, 7588-П1, 7588-П2, 7588-П3, 7628-П, 7629-П, 8103, 8136 д, 8121д, 8138-П, 8138-П1, 8274-П, 8312-П, 8401-П, 8401-П1, 8401-П2, 9005 (за основу та в цілому), 9005 (ІІ читання), 9005 (додаткова таблиця), 9079-П, 9109, 9153, 9153 (ІІ читання), 9153 (перегляд рішення), 9156-д-П, 9208, 9261-П, 9264, 9265, 9311-1-д-П, 9360, 9406, 9440, 9481, 9517, 9521, 9521-1, 9552, 9555, 9617, 9619, 9620, 9625, 9641, 9645, 9651, 9657).
Верховною Радою України прийнято 2 закони України і 26 постанов Верховної Ради України, а саме:
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо роботи комітетів Верховної Ради України» № 3218-IX від 30.06.2023;
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо членства народного депутата України у тимчасових слідчих комісіях Верховної Ради України» № 3307-ІХ від 09.08.2023 (Закон направлено на підпис Президенту України);
Постанова Верховної Ради України «Про деякі питання організації роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання під час проведення дев'ятої сесії в умовах дії воєнного стану» № 2912-IX від 07.02.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Трухіна О.М.» № 2927-IX від 23.02.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави» № 2928-IX від 23.02.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про внесення змін до додатка до Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» № 2929-IX від 23.02.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про деякі питання унормування діяльності Державного підприємства «Редакція газети «Голос України» № 2930-IX від 23.02.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо строків повноважень тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України в умовах воєнного стану, надзвичайного стану» № 2931-IX від 23.02.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо заборони поширення інформації про пленарне засідання Верховної Ради України під час дії воєнного стану» № 2933-IX від 23.02.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Солода Ю.В.» № 2943-IX від 24.02.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Королевської Н.Ю.» № 2944-IX від 24.02.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Волошина О.А.» № 2945-IX від 24.02.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Забродського М.В.» № 2968-IX від 20.03.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» № 3008-IX від 21.03.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» № 3090-IX від 03.05.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо удосконалення законодавчої процедури» № 3098-IX від 03.05.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів незаконної діяльності у сфері фінансових послуг та ринків фінансових послуг, яка здійснюється з використанням інформаційних, електронних комунікаційних, інформаційно-комунікаційних систем та електронних комунікаційних мереж» № 3128-IX від 30.05.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» № 3195-IX від 29.06.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про деякі питання здійснення парламентського контролю України з питань отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного стану» № 3242-IX від 13.07.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави» № 3263-IX від 14.07.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Плачкової Т.М.» № 3255-IX від 14.07.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Арістова Ю.Ю.» № 3273-IX від 27.07.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання організації роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання під час проведення дев’ятої сесії в умовах дії воєнного стану» № 3279-IX від 27.07.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Холодова А.І.» № 3296-IX від 09.08.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України для підготовки та комплексного врегулювання питань надання соціальних гарантій ветеранам війни, Захисникам і Захисницям України та членам їх сімей, членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України» № 3308-IX від 09.08.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань правового статусу, соціальної підтримки, медичного забезпечення ветеранів війни, військовослужбовців, Захисників і Захисниць та членів їх сімей» № 3309-IX від 09.08.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України при здійсненні публічних закупівель під час дії воєнного стану» № 3313-IX від 09.08.2023;
Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань підготовки проекту основних засад державної політики України щодо взаємодії з національними рухами малих та корінних народів Російської Федерації» № 3355-IX від 24.08.2023.
Комітетом розглянуто 2 проекти постанов Верховної Ради України про утворення тимчасової слідчої комісій (реєстр. № 9264 доопр., № 9555) та 3 проекти постанов Верховної Ради України про утворення тимчасової спеціальної комісії (реєстр. № 9406, 9552, 9617), які прийнято Верховною Радою України (постанови Верховної Ради України №№ 3128-IX, 3308-IX, 3309-IX, 3313-IX, 3355-IX).
Крім цього, у період дев’ятої сесії Комітетом розглянуто 5 проектів постанов Верховної Ради України про внесення змін до постанов Верховної Ради України про утворення тимчасових слідчих комісій (реєстр. №№ 8121, 9208, 9619, 9620, 9625), з яких 2 проекти прийнято Верховною Радою України (постанови Верховної Ради України №№ 2928-IX, 3263-IX), а інші 3 проекти очікують розгляду Верховною Радою України.
Також, Комітетом було ухвалено 7 експертних висновків на проекти постанов Верховної Ради України про звіти тимчасових слідчих комісії (реєстр. №№ 9031, 9106, 9220, 9347, 9382, 9543) та 4 експертні висновки на проекти постанов Верховної Ради України про звіти тимчасових спеціальних комісії (реєстр. №№ 9157, 9157 (доопрацьований), 9449, 9572), які були направлені відповідним тимчасовим слідчим комісіям та тимчасовим спеціальним комісіям Верховної Ради України, а також Голові Верховної Ради України.
Комітетом розглянуто проект Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання здійснення парламентського контролю України з питань отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного стану» (реєстр. № 9481), яким було передбачено взяти до відома звіт про виконану роботу Тимчасової спеціальної комісії з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного стану та утворити нову Тимчасову спеціальну комісію з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги. Цей проект Постанови Верховної Ради України прийнято парламентом 13 липня 2023 року (№ 3242-ІХ).
На засіданнях Комітету неодноразово розглядались питання про скасування рішень Верховної Ради України, аргументацією для внесення яких були порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проектів законів України (стаття 48 Регламенту Верховної Ради України), а саме: 28 проектів постанов Верховної Ради України (реєстр. №№ 4482-П, 5125-П, 5431-П, 5707-П, 5707-П1, 5707-П2, 5707-П3, 5707-П4, 5707-П5, 5707-П6, 5707-П7, 7588-П, 7588-П1, 7588-П2, 7588-П3, 7628-П, 7629-П, 8138-П, 8138-П1, 8274-П, 8312-П, 8401-П, 8401-П1, 8401-П2, 9079-П, 9156-д-П, 9261-П, 9311-1-д-П) та 22 заяви народних депутатів України в порядку статті 48 Регламенту Верховної Ради України.
На засіданні 21 лютого 2023 року Комітетом розглянуто проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до додатка до Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» (щодо уточнення предметів відання Комітету з питань бюджету, Комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки, Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, Комітету з питань транспорту та інфраструктури і Комітету з питань цифрової трансформації) (реєстр. № 8136, доопрацьований), який розглянуто та підтримано Верховною Радою України 23 лютого 2023 року (Постанова Верховної Ради України № 2929-IX).
Комітет на засіданнях 17 березня, 2 травня, 8 червня 2023 року розглядав питання про внесення змін до деяких постанов Верховної Ради України щодо персонального складу комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання. Зокрема, розглянуто проекти постанов Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев'ятого скликання» (реєстр. №№ 9109, 9265, 9360). У зв’язку з прийняттям Постанов Верховної Ради України від 21 березня, 3 травня та 29 червня 2023 року (№ 3008-IX, 3090-IX, 3195-IX) відбулися зміни персонального складу у комітетах Верховної Ради України: з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів, з питань національної безпеки, оборони та розвідки, з питань антикорупційної політики; з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва, з питань екологічної політики та природокористування; з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України, з питань бюджету, з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин.
Також Комітетом були розглянуті заяви народних депутатів України Солода Ю.В., Королевської Н.Ю., Волошина О.А., Трухіна О.М., Забродського М.В., Плачкової Т.М., Арістова Ю.Ю., Холодова А.І. про складення ними депутатських повноважень та, відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про статус народного депутата України» та пункту 1 частини першої статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», внесено народними депутатами України – членами Комітету на розгляд Верховної Ради України відповідні проекти постанов Верховної Ради України.
Комітет на своїх засіданнях 25 квітня, 21 серпня, 1 вересня 2023 року розглянув питання щодо розміщення народних депутатів України в залі засідань Верховної Ради України, зокрема, Князевича Р.П., Никорак І.П., Сюмар В.П., Локтіонової Н.В., Тараріна М.О.
На законопроекти (реєстр. №№ 8073-д, 8222, 9031, 9106, 9152, 9157, 9157д, 9220, 9221, 9225, 9347, 9382, 9449, 9543, 9572) Комітетом ухвалено експертні висновки на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам та направлені відповідним комітетам Верховної Ради України, тимчасовим слідчим та спеціальним комісіям Верховної Ради України які визначені головними з підготовки цих проектів.
У порядку здійснення організаційної та контрольної функцій Комітетом -аналізу практики застосування законодавчих актів та контролю за виконанням власних рішень, у період дев’ятої сесії Комітетом були розглянуті питання про звіт Апарату Верховної Ради України про виконання кошторису Верховної Ради України за 2022 рік (протокол 150 № від 17.03.2023), про звіт Управління справами Апарату Верховної Ради України про виконання кошторису Верховної Ради України за перший квартал 2023 року (протокол № 156 від 27.06.2023), щодо погодження перерозподілу видатків (протокол № 156 від 27.06.2023.
За період дев’ятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання загальний документообіг Комітету склав 1613 документів.
2. До Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2023 рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2910-IX від 7 лютого 2023 року, були включені питання, які належать до предмета відання Комітету, зокрема, щодо підготовки проектів законів України:
- про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України, необхідність внесення яких передбачає: 1) з метою унормування процедури опрацювання законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції (реєстр. № 8242); 2) вдосконалення законодавчої процедури; 3) приведення у відповідність із положеннями Конституції України. 07.02.2023 законопроект включено до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України та очікує розгляду Верховною Радою України. Крім цього, 03.05.2023 Верховною Радою України прийнято за основу проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо удосконалення законодавчої процедури» та очікує розгляду Верховною Радою України у другому читанні.
- проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», необхідність внесення змін якого передбачає, що на період дії правового режиму воєнного, чи надзвичайного стану, встановлені Законом та Регламентом Верховної Ради України норми щодо строків подачі комісіями звітів, термінів їх діяльності, не застосовуються (реєстр. № 7320). 23.02.2023 Верховною Радою України законопроект прийнято за основу та очікує розгляду у другому читанні.
- про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України», у тому числі викладення окремих статей в новій редакції. Підготовлені комплексні пропозиції опрацьовуються робочою підгрупою «Законодавча процедура». Крім цього, Верховною Радою України 30.06.2023 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо роботи комітетів Верховної Ради України» № 3218-IX;
- про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» щодо узгодження окремих норм Закону з положеннями Конституції України. Зміни, зокрема, до статей 4, 5 Закону України «Про статус народного депутата України» та до статті 222 Регламенту Верховної України підготовлені народними депутатами України – членами Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України розглянуто робочими підгрупами «Законодавча процедура», «Приведення Регламенту Верховної Ради України у відповідність із Конституцією».
Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО
Керівник секретаріату Комітету М.В.НЕХОЦА