З В І Т
про роботу Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України за період сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання (лютий – вересень 2022 року)
(затверджений на засіданні Комітету 26 серпня 2022 року, протокол № 124)
Згідно із затвердженим планом роботи Комітету на сьому сесію Верховної Ради України дев’ятого скликання, відповідно до положень частини першої статті 89 Конституції України, статті 1 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», Комітетом здійснювалася законопроектна робота, підготовка і попередній розгляд питань, віднесених до його повноважень.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» із змінами, затвердженими законами України, введено воєнний стан.
Статтею 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Частиною першою статті 12 цього ж Закону передбачено, що Верховна Рада України у разі введення воєнного стану в Україні працює в сесійному режимі.
Протягом звітного періоду проведено 28 засідань Комітету, з них 27 проведено у режимі відеоконференції. На засіданнях було розглянуто 70 питань порядку денного, із них: 6 питань щодо розгляду проектів законів України та 26 питань щодо проектів постанов Верховної Ради України, з підготовки та попереднього розгляду яких Комітет визначений головним, (11 – щодо змін у складі комітетів Верховної Ради України, назви та предмета відання комітету, змін календарного плану роботи сьомої сесії Верховної Ради України, фінансового забезпечення народних депутатів України, організації роботи Верховної Ради України в умовах військового стану, 5 – про скасування рішень Верховної Ради України, 8 – про створення тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України і внесення змін до їх складу), 9 питань щодо розгляду законопроектів, проектів інших актів Верховної Ради України для надання експертного висновку на відповідність реєстрації та оформлення вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, 3 питання щодо розгляду заяв народних депутатів України про дострокове припинення депутатських повноважень та про включення або виключення зі складу комітетів, а також ухвалено 3 роз’яснення Комітету, розглянуто 23 питання щодо розгляду листів Апарату Верховної Ради України з різних питань, що належать до предмета відання Комітету, зокрема щодо реалізації положень абзацу другого частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України», звернень щодо розміщення народних депутатів України в залі засідань Верховної Ради України, тощо.
У порядку реалізації положень статей 11, 12, 15, 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», протягом сьомої сесії Верховної Ради України Комітет загалом розглянув 29 законопроектів, проектів інших актів Верховної Ради України, з підготовки і попереднього розгляду яких Комітет визначено головним (реєстр. №№ 5005, 5371-П, 5371-П1, 5688-П, 5689-П, 5763, 6273-П, 7002, 7060, 7062, 7105, 7129, 7187, 7301, 7320, 7366, 7491, 7535, 7549, 7561, 7563, 7599, 7594, 7645, 7690, 7691, 7695, 7736, 7739).
Верховною Радою України 15 лютого 2022 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» (реєстр. № 7002), який направлено на підпис до Президента України. 24 березня 2022 року прийнято за основу проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо права народного депутата України перебувати на військовій службі за контрактом у складі Збройних Сил України та добровольчих формувань територіальних громад у період дії воєнного стану)» (реєстр. № 7187) та 22 постанови Верховної Ради України (реєстр. №№ 4657, 6196, 6428, 7060, 7062, 7105, 7112, 7170, 7196, 7301,7366, 7491, 7515, 7529, 7535, 7549, 7561, 7563, 7594, 7599, 7600, 7601), а саме:
- «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів, які сприяли тимчасовій окупації Автономної Республіки Крим» від 1 лютого 2022 року № 2032-IX;
- «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування обставин, що призвели до смерті судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови міста Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича» від 1 лютого 2022 року № 2033-IX;
- «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів незаконного та неефективного проведення органами державної влади, органами місцевого самоврядування заходів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції земельних відносин (земельної децентралізації)» від 1 лютого 2022 року № 2034-IX;
- «Про реалізацію окремих положень Закону України «Про статус народного депутата України» від 17 лютого 2022 року № 2068-IX;
- «Про внесення змін до календарного плану проведення сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 17 лютого 2022 року № 2070-IX;
- «Про організацію роботи Верховної Ради України в умовах дії надзвичайного та/або воєнного стану» від 23 лютого 2022 року № 2100-IX;
- «Про організацію роботи Верховної Ради України у зв’язку з актом збройної агресії Російської Федерації проти України 24 лютого 2022 року» від 24 лютого 2022 року № 2103-IX;
- «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Киви І.В.» від 15 березня 2022 року № 2140-IX;
- «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Сольського М.Т.» від 24 березня 2022 року № 2167-IX;
- «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 21 квітня 2022 року № 2216-IX;
- «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 12 травня 2022 року № 2258-IX;
- «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України» від 1 липня 2022 року № 2351-IX;
- «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Лубінця Д.В.» від 1 липня 2022 року № 2354-IX;
- «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Новинського В.В.» від 8 липня 2022 року № 2356-IX;
- «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 9 липня 2022 року № 2384-IX;
- «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного стану» від 19 липня 2022 року № 2424-IX»;
- «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України» від 19 липня 2022 року № 2425-IX;
- «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Костіна А.Є.» від 27 липня 2022 року № 2441-IX;
- «Про дострокове припинення повноважень народного депутата України Совгирі О.В.» від 27 липня 2022 року № 2443-IX;
- «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з попереднього розгляду питань, які могли призвести до кризових явищ на енергетичному ринку України напередодні та під час збройної агресії Російської Федерації проти України» від 29 липня 2022 року № 2478-IX;
- «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 липня 2022 року № 2485-IX;
- «Про внесення змін до деяких постанов Верховної Ради України щодо назви та предмета відання Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій у Донецькій, Луганській областях та Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, національних меншин і міжнаціональних відносин» від 15 серпня 2022 року № 2503-IX.
За результатами розгляду Верховною Радою України не включено до порядку денного сьомої сесії проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо проведення дистанційних засідань Верховної Ради України» (реєстр. № 7129 від 08.03.2022).
За період сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання загальний документообіг Комітету склав 1391 документ.
Комітетом протягом звітного періоду розглянуто 3 проекти постанов Верховної Ради України про утворення тимчасових слідчих комісій (реєстр. №№ 5763д, 7645, 7695), 2 проекти про внесення змін до постанов Верховної Ради України про утворення тимчасових слідчих комісій (реєстр. №№ 7690, 7691) та 3 проекти постанов Верховної Ради України про утворення тимчасових спеціальних комісій (реєстр. №№ 7491, 7563, 7594). Наразі 5 проектів постанов Верховної Ради України очікують розгляду Верховною Радою України (реєстр. №№ 5763д, 7645, 7690, 7691, 7695), 3 - розглянуто Верховною Радою України та прийнято (реєстр. №№ 7491, 7563, 7594) (постанови Верховної Ради України №№ 2351-IX, 2424-IX, 2478-IX відповідно).
Також було розглянуто 7 проектів постанов Верховної Ради України про звіти тимчасових слідчих комісій (реєстр. №№ 7073, 7001, 7480, 7612, 7613, 7619, 7623), з яких 3 проекти постанов Верховної Ради України опрацьовуються в комісіях (реєстр. №№ 7613, 7619, 7623), 4 - розглянуто Верховною Радою України та прийнято (реєстр. №№ 7073, 7001, 7480, 7612) (постанови Верховної Ради України №№ 2266-IX, 2055-IX, 2460-IX, 2543-IX відповідно).
Крім цього, протягом сьомої сесії на засіданнях Комітету неодноразово розглядались питання про скасування рішень Верховної Ради України, аргументацією для внесення яких були порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проектів законів України (стаття 48 Регламенту Верховної Ради України), а саме: 5 проектів постанов Верховної Ради України (реєстр. №№ 6273-П, 5371-П, 5371-П1, 5688-П, 5689-П ).
Протягом звітного періоду народними депутатами України – членами Комітету було внесено 4 проекти постанов Верховної Ради України (реєстр. №№ 7062, 7561, 7600, 7601) щодо фінансового забезпечення діяльності народних депутатів України та помічників-консультантів народних депутатів України, про дострокове припинення повноважень народного депутата України.
Відповідно до плану роботи, затвердженого Комітетом, на виконання вимог частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, на засіданнях Комітету було розглянуто та ухвалено відповідні експертні висновки на 2 проекти законів України (реєстр. №№ 6177, 6531) та 7 проектів постанов Верховної Ради України (реєстр. №№ 7001, 7073, 7480, 7612, 7613, 7619, 7623).
У порядку здійснення організаційної та контрольної функцій Комітетом -аналізу практики застосування законодавчих актів та контролю за виконанням власних рішень, протягом сьомої сесії Комітетом було розглянуто 11 питань щодо листів Апарату Верховної Ради України з питань щодо припинення відшкодування народним депутатам України витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень (в порядку реалізації положень статті 26 Регламенту Верховної Ради України, частини четвертої статті 32 та частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України»).
Крім цього, на засіданнях Комітету 27 квітня, 30 червня та 12 серпня 2022 року були ухвалені такі роз’яснення:
- про особливості реалізації положень статей 23, 32, 33, 35 Закону України «Про статус народного депутата України» в умовах дії воєнного стану в Україні (протокол № 111);
- з питань реалізації положень статей 2, 20, 34 Закону України «Про статус народного депутата України», частини третьої статті 26 Регламенту Верховної Ради України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР (протокол № 115);
- з питань реалізації положень статті 34 Закону України «Про статус народного депутата України», Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР, щодо оплати праці помічників-консультантів тих народних депутатів України, які без поважних причин не здійснюють свої депутатські повноваження (протокол № 123).
У липні 2022 року в Парламенті було створено Робочу групу з підготовки комплексних пропозицій щодо внесення змін до законів України у сфері парламентського права, до складу якої увійшли декілька підгруп за напрямками діяльності: приведення у відповідність до Конституції України Регламенту Верховної Ради України, законодавча процедура, взаємовідносини коаліції та опозиції, взаємодія Верховної Ради України з Кабінетом Міністрів України, етичний кодекс та статус народних депутатів України, підвищення рівня інституційної спроможності системи забезпечення роботи Верховної Ради України потребам та викликам.
Зокрема, до складу робочої підгрупи «Законодавча процедура», яку очолив голова Комітету Кальченко С.В., увійшли народні депутати України – члени Комітету Папієв М.М., Кострійчук С.В., Фролов П.М., працівники секретаріату Комітету Нехоца М.В., Вауліна І.І., Меть Т.М., Моргун А.А.; експерт Центру політико-правових реформ, доктор філософії в галузі «право» Марусяк О., виконавчий директор Центру дослідження верховенства права НаУКМА, кандидат юридичних наук Венгер В., завідувач відділу теорії та практики законодавчої діяльності Дослідницької служби Верховної Ради України Костицька І.О.
Зазначена підгрупа здійснює напрацювання пропозицій щодо комплексних змін до Регламенту Верховної Ради України, зокрема до розділу «Законодавча процедура» (статті 89 – 140).
Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО
Керівник секретаріату
Комітету М.В. НЕХОЦА