КОМІТЕТ З ПИТАНЬ РЕГЛАМЕНТУ ТА ОРГАНІЗАЦІЇ РОБОТИ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
Про розгляд листів редакції журналу Верховної Ради України «Віче» до Голови Верховної Ради України Парубія А.В.
(реєстр. №№ 193247, 193253, 218306)
Протокол № 60
від 21 вересня 2016 року
Розглянувши за дорученнями Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 15 серпня 2016 року та від 19 вересня 2016 року листи в.о. головного редактора – заступника головного редактора журналу Верховної Ради України «Віче» Малієнка О.Т. (реєстр. № 193253), до якого додається розрахунок бюджетної пропозиції на 2017 рік в частині фінансової підтримки видання за рахунок коштів Державного бюджету України, про надання розрахунку оплати праці керівників друкованих засобів масової інформації, засновником яких є Верховна Ради України (реєстр. № 193247), лист головного редактора журналу Верховної Ради України «Віче» Писаренко С.В. щодо вирішення питання діяльності редакції (реєстр. № 218306) та, враховуючи інформацію, надану Комітету згідно з листами виконуючого обов’язки Керівника Апарату Верховної Ради України першого заступника Керівника Апарату Верховної Ради України – керуючого справами Боднара П.О. (№ 15/11-1443 (206850) від 01.09.2016, № 15/11-1461 (208816) від 05.09.2016), керуючись положеннями пункту 6 частини першої статті 13 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», Комітет в и р і ш и в:
1. Інформацію про розгляд листів редакції журналу Верховної Ради України «Віче» взяти до відома.
2. Погодитися з пропозицією Управління справами Апарату Верховної Ради України (лист від 01.09.2016 № 15/11-1443 (206850), якою не передбачена фінансова підтримка видання журналу Верховної Ради України «Віче» за рахунок коштів Державного бюджету України у 2017 році.
3. Інформацію та рішення Комітету надіслати Голові Верховної Ради України Парубію А.В. та Апарату Верховної Ради України.
Перший заступник
голови Комітету П.В.ПИНЗЕНИК
ІНФОРМАЦІЯ
Про розгляд листів редакції журналу Верховної Ради України «Віче» до Голови Верховної Ради України Парубія А.В.
(реєстр. №№ 193247, 193253, 218306)
Комітет на засіданні 21 вересня 2016 року (протокол № 60) за дорученнями Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 15 серпня 2016 року та від 19 вересня 2016 року розглянув листи в.о. головного редактора – заступника головного редактора журналу Верховної Ради України «Віче» Малієнка О.Т. (реєстр. № 193253), до якого додається розрахунок бюджетної пропозиції на 2017 рік в частині фінансової підтримки видання за рахунок коштів Державного бюджету України, про надання розрахунку оплати праці керівників друкованих засобів масової інформації, засновником яких є Верховна Ради України (реєстр. № 193247), лист головного редактора журналу Верховної Ради України «Віче» Писаренко С.В. щодо вирішення питання діяльності редакції (реєстр. № 218306) та, враховуючи інформацію, надану Комітету згідно з листами виконуючого обов’язки Керівника Апарату Верховної Ради України першого заступника Керівника Апарату Верховної Ради України – керуючого справами Боднара П.О. (№ 15/11-1443 (206850) від 01.09.2016, № 15/11-1461 (208816) від 05.09.2016), зазначив про таке.
У доданому до листа в.о. головного редактора – заступника головного редактора журналу Верховної Ради України «Віче» Малієнка О.Т. розрахунку бюджетної пропозиції на 2017 рік в частині фінансової підтримки видання за рахунок коштів Державного бюджету України йдеться про потребу у фінансуванні видання у 2017 році в обсязі 2 811,9 тис. грн. Переважно ці кошти, згідно з розрахунком, мають спрямовуватися на витрати з оплати праці та нарахування на заробітну плату (2 196,4 тис. грн. або ж 79% від загального обсягу).
Комітет неодноразово розглядав питання фінансування у 2016 році редакції журналу «Віче» за рахунок коштів Державного бюджету України. Так, Комітетом на засіданні 22 квітня 2015 року (протокол № 13) під час розгляду питання про Рекомендації Комітету щодо усунення недоліків, виявлених підкомітетом з питань забезпечення діяльності Верховної Ради України та народних депутатів України під час перевірки ефективного використання бюджетних коштів Управлінням справами Апарату Верховної Ради України, підрозділами та підпорядкованими підприємствами і установами було доручено Управлінню справами Апарату Верховної Ради України надати пропозиції щодо можливості переведення журналу Верховної Ради України «Віче» з 2016 року на повний госпрозрахунок та коригуванням обсягів тиражу журналу з метою припинення фінансування за рахунок видатків Державного бюджету України.
Апарат Верховної Ради України, на виконання вказаних Рекомендацій Комітету, зобов’язав редакцію журналу «Віче» продовжити роботу стосовно зменшення витрат загального фонду Державного бюджету України за рахунок власних надходжень (лист від 21.09.2015 № 15/11-1379 (232407).
Також під час розгляду Комітетом питання про проект кошторису Верховної Ради України на 2016 рік (засідання Комітету 11 листопада 2015 року протокол № 36) було прийнято рішення: «Залишити фінансову підтримку Журналу «Віче» в обсязі 1/4 бюджетних призначень (703,0 тис. грн.), яку здійснювати в першому кварталі 2016 року (для забезпечення процедури ліквідації журналу), та перерозподілити залишок обсягів коштів в сумі 2 108,9 тис грн. (3/4) Державному підприємству «Парламентський телеканал «Рада», передбачивши при цьому можливість, у разі необхідності, використання частини цих коштів на завершення процедури ліквідації журналу «Віче».
За наслідками розгляду Комітетом 20 квітня 2016 року проекту Постанови Верховної Ради України «Про вихід Верховної Ради України із засновників редакції журналу «Віче», (реєстр. № 4009 від 15.04.2016 – доопрацьований) було прийнято рішення, зокрема, звернути увагу Управління справами Апарату Верховної Ради України на необхідність розроблення плану заходів з реалізації положень Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» в частині реформування редакції журналу Верховної Ради України «Віче», дотримуючись при цьому позиції Комітету щодо зменшення фінансування редакції за рахунок коштів Державного бюджету України у 2016 році та припинення такого фінансування, починаючи з 1 січня 2017 року.
Відповідний проект Постанови Верховної Ради України Комітет рекомендував прийняти його за основу і в цілому з врахуванням зауважень Комітету. В свою чергу, на засіданні Погоджувальної ради депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України, яке відбулося 13 червня 2016 року, перший заступник голови Комітету Пинзеник П.В. запропонував розглянути проект Постанови Верховної Ради України «Про вихід Верховної Ради України із засновників журналу «Віче» (реєстр. № 4009) на одному з пленарних засідань Верховної Ради України протягом пленарного тижня з 14 по 17 червня 2016 року.
18 травня 2016 року (протокол № 53) на засіданні Комітету за наслідками розгляду листа головного редактора журналу «Віче» Писаренко С.В з пропозицією відновлення фінансування редакції у 2016 році за рахунок коштів Державного бюджету України було прийнято рішення не підтримувати зазначену пропозицію.
При цьому, Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (із змінами, прийнятими Законом України від 19.05.2016 № 1384-VIII), в розрізі бюджетної програми 0111090 «Висвітлення діяльності Верховної Ради України через засоби телебачення і радіомовлення та фінансова підтримка видання газети «Голос України» і журналу «Віче» передбачено видатки споживання загального фонду Державного бюджету України в обсязі 27 019,3 тис. грн., з яких, згідно з пропозиціями Апарату Верховної Ради України, у проекті кошторису Верховної Ради України на 2016 рік на фінансову підтримку редакції журналу «Віче» передбачено 676,4 тис. грн.
Таким чином, Комітет неодноразово наголошував на остаточному припиненні фінансування редакції журналу «Віче» за рахунок коштів Державного бюджету України.
В листі Управління справами Апарату Верховної Ради України щодо врахування додаткової потреби в коштах на забезпечення діяльності Верховної Ради України на 2017 рік (лист № 15/11-1443 (206850) від 01.09.2016 зазначається, що при розподілі доведених Міністерством фінансів України граничних обсягів видатків загального фонду проекту Державного бюджету України на 2017 рік фінансова підтримка журналу «Віче» у 2017 році не передбачена.
Водночас, відповідно до частини четвертої статті 14 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» передбачено, що фінансування друкованих засобів масової інформації та редакцій, в тому числі таких як журнал «Віче», через три роки з дня набрання чинності вказаним Законом з державного та місцевих бюджетів припиняється.
Відповідно
до частини третьої статті 3 Закону України
«Про реформування державних і комунальних друкованих засобів
масової інформації» протягом чотирьох місяців з дня набрання
чинності зазначеним Законом засновники (співзасновники) друкованого засобу
масової інформації та редакції зобов’язані сплатити заборгованість із податків
та обов’язкових платежів, ліквідувати заборгованість із заробітної плати та
виконати інші фінансові зобов’язання відповідно до законодавства.
Враховуючи положення статті 4, частини другої статті 6 Закону України «Про управління об’єктами державної власності», Положення про Апарат Верховної Ради України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 25.08.2011 № 769, Положення про Управління справами Апарату Верховної Ради України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 05.10.2015 № 1371, суб’єктом управління майном журналу «Віче» на етапі його реформування є Управління справами Апарату Верховної Ради України, а отже, як відповідний суб’єкт має вжити заходів по забезпеченню реалізації положень Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», в тому числі, в частині погашення заборгованості із податків та обов’язкових платежів, заборгованості із заробітної плати.
З питання надання розрахунку оплати праці керівників друкованих засобів масової інформації, засновником яких є Верховна Рада України, зокрема, редакції журналу «Віче», варто звернути увагу, що відповідно до пункту 11 Статуту редакції журналу Верховної Ради України «Віче», затвердженого Постановою Верховної Ради України «Про Статут редакції журналу Верховної Ради України «Віче» від 6 березня 1996 року № 82/96-ВР, керівництво редакцією здійснює головний редактор, який призначається на посаду і звільняється з неї Головою Верховної Ради України, зокрема, за поданням профільного комітету, головний редактор журналу «Віче» підзвітний Верховній Раді України і підпорядковується Голові Верховної Ради України або згідно з розподілом обов’язків одному із заступників Голови Верховної Ради України.
У листі виконуючого обов’язки Керівника Апарату Верховної Ради України першого заступника Керівника Апарату Верховної Ради України – керуючого справами Боднара П.О. (№ 15/11-1461 (208816) від 05.09.2016) зазначено: «Статтею 14 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» встановлено, що заробітна плата керівника друкованого засобу масової інформації не може бути нижчою від заробітної плати заступника керівника органу державної влади, який є засновником (співзасновником) цього засобу масової інформації». Привертаємо увагу, що засновником журналу «Віче» є Верховна Рада України.
З врахуванням наведених положень Постанови Верховної Ради України «Про Статут редакції журналу Верховної Ради України «Віче» та виходячи із питань предметів відання комітетів, визначених Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання», питання встановлення посадових окладів та оплати праці керівників друкованих засобів масової інформації не належить до предмета відання Комітету.
Водночас, Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики, до предмета відання якого належить питання висвітлення діяльності Верховної Ради України, та якому також доручено опрацювати питання оплати праці керівників друкованих засобів масової інформації, засновником яких є Верховна Ради України, не надав жодних пропозицій.
Також не надходили до Комітету і пропозиції Управління справами Апарату Верховної Ради України про вжиті заходи, спрямовані на реалізацію положень Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» щодо виходу Верховної Ради України із засновників журналу Верховної Ради України «Віче».
Враховуючи зазначене вище, Комітет прийняв рішення, що додається.
Перший заступник
голови Комітету П.В.ПИНЗЕНИК