До реєстр. № 9005
від 09.02.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ      
Комітет з питань Регламенту, депутатської етики
 та організації роботи Верховної Ради України
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56  E-mail: k_reglam@rada.gov.ua	

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

	на проект Закону України «Про внесення змін до деяких                    законів України щодо заборони поширення інформації про пленарне засідання Верховної Ради України під час дії воєнного стану», внесений народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К. та іншими (всього 140 підписів) (реєстр. № 9005 від 09.02.2023)

	Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 10 лютого 2023 року (електронна картка документа (1110528) Комітет на засіданні 21 лютого ц.р. (протокол № 147) попередньо розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо заборони поширення інформації про пленарне засідання Верховної Ради України під час дії воєнного стану», внесений народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К. та іншими (всього 140 підписів) (реєстр. № 9005 від 09.02.2023), та висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 16 лютого 2023 року № 16/03-2023/32744 (електронна картка документа (1116607).
	Крім керівництва Верховної Ради України ініціаторами внесення зазначеного законопроекту є:
- від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» -  122 народних депутати України (Кальченко С.В., Бондаренко О.В.,              Брагар Є.В., Горбенко Р.О., Дануца О.А., Фріс І.П., Маслов Д.В.,                      Горобець О.С., Гетманцев Д.О., Федієнко О.П., Ткаченко О.М., Ватрас В.А., Мазурашу Г.Г., Арістов Ю.Ю., Скрипка Т.В., Клочко А.А., Кравчук Є.М., Вагнєр В.О., Літвінов О.М., Безгін В.Ю., Калаур І.Р., Стефанчук М.О., Аллахвердієва І.В., Короленко В.Ю., Арахамія Д.Г., Штепа С.С., Жмеренецький О.С., Сова О.Г., Грищук Р.П., Безугла М.В., Кінзбурська В.О., Мезенцева М.С., Жупанин А.В., Неклюдов В.М., Литвиненко С.А.,                Галушко М.Л., Копиленко О.Л., Дирдін М.Є., Підласа Р.А., Тістик Р.Я., Задорожній М.М., Швачко А.О., Мулик Р.М., Мисягін Ю.М., Одарченко А.М., Нікітіна М.В., Нагорняк С.В., Михайлюк Г.О., Пасічний О.С., Кузнєцов О.О., Галайчук В.С., Криворучкіна О.В., Фролов П.В., Гевко В.Л.,                    Негулевський І.П., Борзова І.Н., Наталуха Д.А., Марчук І.П., Шуляк О.О.,     Бабак С.В., Корявченков Ю.В., Бакумов О.С., Радуцький М.Б.,                        Здебський Ю.В., Драбовський А.Г., Діденко Ю.О., Бондар Г.В., Бородін В.В., Гришина Ю.М., Аліксійчук О.В., Боблях А. Р., Ясько Є.О., Кузбит Ю.М., Костюх А.В., Гайду О.В,, Качура О.А., Медяник В.А., Гринчук О.А.,         Чернєв Є.В., Кунаєв А.Ю., Горенюк О.О., Гузенко М.В., Рубльов В.В.,           Березін М.Ю., Перебийніс М.В., Заславський Ю.І., Салійчук О.В.,           Беленюк Ж.В.,  Маріковський О.В., Ткаченко М.М., Яременко Б.В.,              Торохтій Б.Г., Іонушас С.К., Іванов В.І., Тимофійчук В.Я., Ковальчук О.В., Богуцька Є.П., Потураєв М.Р., Культенко А.В., Забуранна Л.В., Кісєль Ю.Г., Красов О.І., Ляшенко А.О., Остапенко А.Д., Крячко М.В., Вінтоняк О.В., Третьякова Г.М., Зуб В.О., Васюк О.О., Мандзій С.В., Сушко П.М.,                        Лис О.Г., Арсенюк О.О., Бардіна М.О., Камельчук Ю.О., Тарасенко Т.П., Колєв О.В., Микиша Д.С., Бунін С.В., Павловський П.І., Копанчук О.Є.;
- від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» - 4 народних депутати України (Івченко В.Є., Крулько І.І., Тарута С.О., Шкрум А.І.);
від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – 2 народних депутати України (Клименко Ю.Л., Юрчишин Я.Р.);
від депутатської групи «Платформа за життя та мир» - 3 народних депутати України (Бойко Ю.А., Мамка Г.М., Шуфрич Н.І.);
від депутатської групи «Партія «За майбутнє» -  3 народних депутати України (Батенко Т.І., Мінько С.А., Чайківський І.А.);
від депутатської групи «Відновлення України» - 1 народний депутат України - Єфімов М.В.;
від депутатської групи «ДОВІРА» - 2 народних депутати України             (Кулініч О.І., Поляк В.М.);
- позафракційний народний депутат України  Бондар В.В.
 Згідно з пояснювальною запискою до проекту Закону України: «Проєкт Закону розроблено з метою встановлення заборони народним депутатам та іншим особам поширювати в будь-який спосіб інформацію про час, місце, перебіг і результати проведення або продовження пленарного засідання, а також відповідальності за порушення цих вимог».
У проекті Закону України (реєстр. № 9005) пропонується внести зміни до статті 19 Закону України «Про статус народного депутата України» та до статей 3, 51, 53 Регламенту Верховної Ради України, а саме:
-  статтю 19 Закону України «Про статус народного депутата України» пропонується доповнити новою частиною восьмою, відповідно до якої народному депутату України під час дії воєнного стану в Україні забороняється поширювати в будь-який спосіб інформацію про час, місце, перебіг і результати проведення (продовження) пленарного засідання раніше ніж через одну годину після закриття цього пленарного засідання або оголошення перерви у триваючому пленарному засіданні;
- статтю 3 Регламенту Верховної Ради України пропонується доповнити новою частиною сьомою, якою передбачити, що під час дії воєнного стану в Україні забороняється поширювати в будь-який спосіб інформацію про час, місце, перебіг і результати проведення (продовження) пленарного засідання раніше ніж через одну годину після закриття цього пленарного засідання або оголошення перерви у триваючому пленарному засіданні;
- статтю 51 Регламенту Верховної Ради України доповнити частиною восьмою, положення якої передбачають, що у разі виявлення факту порушення народним депутатом України вимог щодо поширення вищезазначеної інформації, за висновком комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, Верховна Рада України без обговорення може прийняти рішення про позбавлення народного депутата України права брати участь у пленарних засіданнях або триваючому пленарному засіданні на строк до п’яти днів таких (такого) засідань. За ці дні такому народному депутату України не виплачується заробітна плата та не здійснюються виплати, пов’язані з виконанням депутатських повноважень відповідно до закону. За пропозицією головуючого на пленарному засіданні або за пропозицією народного депутата України, підтриманою не менш ніж однією третиною голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, народний депутат України, який порушив відповідні вимоги, зобов’язаний покинути пленарне засідання;
- викласти в новій редакції частину другу статті 53 Регламенту Верховної Ради України, новелами якої запропоновано, що, за пропозицією головуючого на пленарному засіданні або за пропозицією народного депутата України, підтриманою не менш ніж однією третиною голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, особа, яка присутня на пленарному засіданні Верховної Ради України, порушила вимоги частини першої цієї статті або частини сьомої статті 3 Регламенту Верховної Ради України (щодо внесення та використання під час пленарного засідання Верховної Ради України плакатів, лозунгів, гучномовців тощо), а також поширила інформацію, що обмежена вищезазначеними положеннями Регламенту Верховної Ради України, зобов’язана покинути пленарне засідання.
Комітет зазначив, що  законопроект внесено на реєстрацію у відповідності з вимогами частин першої та шостої статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатом його розгляду, списком авторів законопроекту, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою та порівняльною таблицею.
По суті поданого законопроекту Комітет зауважив таке.
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України                                  № 2102-IX від 24.02.2022,  в Україні  з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан. 7 лютого ц.р. Верховна Рада України прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», відповідно якого строк дії воєнного стану в України продовжено з 19 лютого 2023 року на 90 діб. При цьому положеннями         статті 12 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що Верховна Рада України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях працює в сесійному режимі.
У свою чергу, відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання організації роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання під час проведення дев’ятої сесії в умовах дії воєнного стану» від 7 лютого 2023 року Верховна Рада України дев’ятого скликання під час проведення дев’ятої сесії працює у режимі одного пленарного засідання, що триває до дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, але не пізніше ніж до початку наступної чергової сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання. Зокрема, підпунктом 9 пункту 1 Постанови передбачено, що «усі присутні на триваючому пленарному засіданні в день після перерви не повинні поширювати інформацію щодо його початку, перебігу та прийнятих на такому засіданні рішень раніше ніж через годину після оголошення перерви у триваючому пленарному засіданн». 
Комітет зазначив, що на засіданнях Комітету 12 грудня 2022 року та               10 січня 2023 року (протоколи № 140, № 142) розглядався лист Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. (від 02.12.2022 № 07/6-2022/207318 (1061829), в якому йшлося про те, що «Під час пленарних засідань Верховної Ради України дев’ятого скликання окремі народні депутати України публікують на своїх акаунтах у соціальних мережах інформацію про перебіг пленарного засідання (онлайн) та впродовж 30 хвилин після його закінчення. Це відбувається всупереч неодноразовим застереженням керівництва Верховної Ради України, домовленостям, досягнутим на засіданні Погоджувальної ради депутатських фракцій (депутатських груп), і ставить під загрозу безпеку народних депутатів України та працівників Апарату Верховної Ради України», і Комітет прийняв рішення звернутися до керівників депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України, до усіх народних депутатів України дев’ятого скликання із застереженням не порушувати безпекові правила у Верховній Раді України, про необхідність дотримання яких головуючий оголошує на початку пленарного засідання Верховної Ради України після кожної перерви, та дотримуватися вимог статті 8 Закону України «Про статус народного депутата України», Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» і не поширювати інформацію щодо початку пленарного засідання Верховної Ради України, його перебігу та прийнятих на такому засіданні рішень впродовж певного часу після оголошення перерви у пленарному засіданні Верховної Ради України, оскільки це ставить під загрозу безпеку народних депутатів України та працівників Апарату Верховної Ради України. 
	Проте, відповідні застереження керівництва Верховної Ради України на пленарному засіданні Верховної Ради України та у рішеннях Комітету про необхідність дотримання заходів безпеки у розповсюдженні та поширенні інформації в умовах дії воєнного стану  не є перешкодою для окремих народних депутатів України щодо поширення інформації (онлайн) про перебіг пленарного засідання Верховної Ради України, яке ще триває, та прийняті на ньому рішення.
Відтак, новели, запропоновані у поданому законопроекті (реєстр.                       № 9005), є слушними і заслуговують на підтримку.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку висловлює деякі міркування щодо запропонованих у законопроекті змін до статті 19 Закону України «Про статус народного депутата України» та до статей 51, 53 Регламенту Верховної Ради України. 
	Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України головний комітет не пізніш як у тридцятиденний строк попередньо розглядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України.
	Відповідно до положень частин другої та третьої статті 101 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України може прийняти рішення про визначення законопроекту невідкладним після включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України або в ході його наступного розгляду, а відтак для законопроектів, визначених як невідкладні допускається скорочення строків внесення альтернативних законопроектів, але не більш як наполовину.
	Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини третьої статті 50, частини третьої статті 93, частин другої та третьої                                              статті 101, частини четвертої статті 102, пункту 1 частини першої, частини другої статті 114  Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо заборони поширення інформації про пленарне засідання Верховної Ради України під час дії воєнного стану», внесений народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К. та іншими (всього 140 підписів) (реєстр. № 9005 від 09.02.2023), та рекомендує Верховній Раді України включити зазначений законопроект до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України, скоротити строки внесення альтернативних законопроектів на день розгляду законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України та прийняти його за основу і в цілому.
	Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено голову Комітету.

	Голова Комітету 						С.В.КАЛЬЧЕНКО