До реєстр. № 8241
від 28.11.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

	на проект Закону України «Про внесення зміни до пункту 3                     розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо вдосконалення електронної форми документообігу у Верховній Раді України» щодо окремих питань організації роботи Верховної Ради України в умовах дії воєнного стану», внесений народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К. (реєстр.              № 8241 від 28.11.2022)

	Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 28 листопада 2022 року (електронна картка документа (1057942) Комітет на засіданні 1 грудня 2022 року (протокол № 136) попередньо розглянув проект Закону України «Про внесення зміни до пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо вдосконалення електронної форми документообігу у Верховній Раді України» щодо окремих питань організації роботи Верховної Ради України в умовах дії воєнного стану», внесений народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С., Кондратюк О.К. (реєстр. № 8241 від 28.11.2022), та висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 30 листопада 2022 року № 16/03-2022/204885.
Згідно з пояснювальною запискою до проекту Закону України (реєстр. № 8241) «поданий законопроект спрямовано на створення умов для повноцінної роботи законодавчого органу в період дії воєнного стану».
У проекті Закону України (реєстр. № 8241) пропонується нова редакція пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо вдосконалення електронної форми документообігу у Верховній Раді України», який складається з двох абзаців, і, зокрема, передбачає, що до першого дня чергової сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання, яка почнеться після припинення або скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року                                № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, документи, передбачені Регламентом Верховної Ради України, створюються у паперовій або електронній формі. Крім того, пропонується встановити, що за рішенням Верховної Ради України, прийнятим більшістю народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, закони, прийняті Верховною Радою України в умовах дії воєнного стану, невідкладно підписуються Головою Верховної Ради України та направляються Президентові України. При цьому, процедури, передбачені частиною третьою статті 130 Регламенту Верховної Ради України, не застосовуються. 
Редакція абзацу другого пункту 3 потребує редакційного уточнення, а саме: слово «третьої» замінити словом «третьою».
Законопроект (реєстр. № 8241) внесено на реєстрацію у відповідності з вимогами частин першої та шостої статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатом його розгляду, списком авторів законопроекту, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою та порівняльною таблицею.
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
25 січня 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення зміни до пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо вдосконалення електронної форми документообігу у Верховній Раді України» (№ 1997-ІХ), яким відтермінувала повний перехід Верховної Ради України на електронний документообіг до початку дев’ятої сесії.
Такий період було передбачено для видання Головою Верховної Ради України відповідних актів, що випливають з необхідності реалізації положень Закону, в тому числі і внесення змін до плану впровадження електронного документообігу Верховної Ради України, забезпечити вжиття невідкладних заходів із запровадження електронного документообігу у Верховній Раді України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Водночас, згідно з положеннями частини четвертої статті 71 Регламенту Верховної Ради України, документи, що подаються до Верховної Ради України в електронній формі, а також електронні копії оригіналів паперових документів, вносяться (створюються) до (в) єдиної автоматизованої системи відповідно до Положення про єдину автоматизовану систему роботи з документами у Верховній Раді України, затвердженого Головою Верховної Ради України. 
Разом з цим Комітет зауважив, що у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні з 05 години 30 хвилин                  24 лютого 2022 року було введено воєнний стан. 
	Відповідно до частини першої статті 12 зазначеного Закону України Верховна Рада України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях працює в сесійному режимі. 
	У розвиток зазначеного, Верховною Радою України прийнято Постанову Верховної Ради України «Про деякі питання організації роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання під час проведення восьмої сесії в умовах дії воєнного стану» від 6 вересня 2022 року № 2558-ІХ, згідно з якою Верховна Рада України дев’ятого скликання під час проведення восьмої сесії працює у режимі одного пленарного засідання, що триває до дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, але не пізніше ніж до початку наступної чергової сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.
Комітет вважає, що за таких обставин внесення відповідного законопроекту (реєстр. № 8241) є виправданим, оскільки в умовах воєнного стану Верховна Рада України повинна мати можливість оперативно і без технічних обмежень реагувати на ситуації, що виникають, а тому доцільно продовжити період дослідної експлуатації єдиної автоматизованої системи роботи з документами на період до припинення або скасування воєнного стану в Україні.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку висловило певні міркування щодо поданого законопроекту. 
	Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України головний комітет не пізніш як у тридцятиденний строк попередньо розглядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України.
	Відповідно до положень частин другої та третьої статті 101 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України може прийняти рішення про визначення законопроекту невідкладним після включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України або в ході його наступного розгляду, а відтак для законопроектів, визначених як невідкладні допускається скорочення строків внесення альтернативних законопроектів, але не більш як наполовину.
	Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини третьої статті 50, частини третьої статті 93, частин другої та третьої                                              статті 101, частини четвертої статті 102, пункту 1 частини першої, частини другої статті 114  Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення зміни до пункту 3                  розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо вдосконалення електронної форми документообігу у Верховній Раді України» щодо окремих питань організації роботи Верховної Ради України в умовах дії воєнного стану», внесений народними депутатами України Стефанчуком Р.О.,                        Корнієнком О.С., Кондратюк О.К. (реєстр. № 8241 від 28.11.2022), та рекомендує Верховній Раді України включити зазначений законопроект до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України, визначити його невідкладним, скоротити строки внесення альтернативних законопроектів на день розгляду законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України та прийняти його за основу і в цілому.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету 						       С.В.КАЛЬЧЕНКО