До реєстр. № 7645  
               від 08.08.2022           

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів сексуального насильства, вчиненого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України», внесений народними депутатами України Бардіною М.О. та іншими (всього 9 підписів) (реєстр. № 7645 від 08.08.2022)  

Комітет на засіданні 12 серпня 2022 року (протокол № 123) розглянув, згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України                   Стефанчука Р.О. від 9 серпня 2022 року (електронна картка документа (975003), проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів сексуального насильства, вчиненого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України», внесений народними депутатами України Бардіною М.О. та іншими (всього 9 підписів) (реєстр. № 7645 від 08.08.2022), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам. 
Метою проекту Постанови, як зазначено у пояснювальній записці до нього,  є розслідування фактів сексуального насильства, вчиненого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, а також ініціювання питання про притягнення осіб, винних у вчиненні сексуального насильства, до відповідальності, у тому числі щодо міжнародного розшуку таких осіб та здійснення співробітництва за принципом універсальної юрисдикції. 
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України,                    частини першої статті 1, частини першої статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та           частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України. 
Вимоги до складу комісії визначені положеннями статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частинами другою – п’ятою, сьомою та восьмою статті 85, частинами другою та третьою  статті 87 Регламенту Верховної Ради України. 
Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп).  Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів) утворення тимчасової слідчої комісії. У складі тимчасової слідчої комісії може бути представлено не менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція (депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій слідчій комісії, то комісія створюється без участі представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).
Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової слідчої комісії, її завдання і коло питань, що підлягають розслідуванню, кількісний і персональний склад тимчасової слідчої комісії, голову та заступника голови тимчасової слідчої комісії.  На посаду голови тимчасової комісії не може бути обраний голова комітету. Голова тимчасової  слідчої комісії, заступник голови та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи).
Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України. 
Положеннями частини восьмої статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,                 частини першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що народний депутат України за погодженням з відповідною депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї тимчасової слідчої комісії.
Щодо змісту та оформлення проекту Постанови (реєстр. № 7645 від 08.08.2022) Комітет зазначив таке.  
Основними завданнями утворюваної Тимчасової слідчої комісії, згідно з пунктом 2 проекту Постанови, пропонується визначити «розслідування фактів сексуального насильства, вчиненого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, а також ініціювання питання про притягнення осіб, винних у вчиненні сексуального насильства, до відповідальності, у тому числі щодо міжнародного розшуку таких осіб та здійснення співробітництва за принципом універсальної юрисдикції».
Разом з цим, ініціатори внесення у пояснювальній записці до проекту Постанови (реєстр. № 7645) зазначають, що «правоохоронними органами задокументовано та розслідуються численні випадки сексуального насильства … За даними Генеральної прокуратури України, наразі зареєстровано 26 305 злочинів агресії та воєнних злочинів лише за період повномасштабного вторгнення РФ». 
У зв’язку з цим Комітет привернув увагу до  рішень Конституційного Суду  України від 11 квітня 2000 року № 4-рп/2000 (справа про запити народних депутатів України до прокуратури) та від 10 травня 2000 року № 8-рп/2000           (справа про статус народного депутата України).
Крім цього, у пункті 3 проекту Постанови, в якому визначається, що «кількісний склад Тимчасової слідчої комісії становить одинадцять народних депутатів України», натомість виходячи з практики нормопроектування в частині вживання числівників десять та більших за десять, число слід писати цифрами «11».
У пунктах 4 та 5 проекту Постанови перед назвами депутатських фракцій та депутатської групи слід додати слово «депутатська».
Комітет зазначив, що потребує редакційного уточнення назва депутатських фракцій ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ», Політичної Партії «ГОЛОС», ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» та депутатської групи «ДОВІРА».
Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової слідчої комісії, то Комітет звернув увагу на наступне.
Згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатських груп, що надійшли до ініціатора внесення, пропонується обрати до  персонального складу Тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів України:
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»: 
Бардіну Марину Олегівну – головою Тимчасової слідчої комісії,
Гринчук Оксану Анатоліївну,
Копанчук Олену Євгенівну,
Криворучкіну Олену Володимирівну,
Лис Олену Георгіївну,
Михайлюк Галину Олегівну,
Мошенець Олену Володимирівну,
Підласу Роксолану Андріївну;
         від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» - Іонову Марію Миколаївну; 
від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС»  – Совсун Інну Романівну – заступником голови Тимчасової слідчої комісії;
  від депутатської групи «ДОВІРА» – Білозір Ларису Миколаївну.
Від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», депутатських груп «Партія «За майбутнє», «Платформа за життя та мир» та «Відновлення України» пропозицій щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової слідчої комісії не надійшло і у проекті Постанови представники цих депутатських фракцій та депутатських груп відсутні.
Комітетом взято до уваги те, що до проекту Постанови додані копії звернень ініціатора утворення Тимчасової слідчої комісії до всіх депутатських фракцій, депутатських груп у Верховній Раді України.
Відповідно до частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України відповідно до частини четвертої статті 89 Конституції України може утворювати тимчасові слідчі комісії. Питання про утворення тимчасової слідчої комісії включається до порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України без голосування.
Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів сексуального насильства, вчиненого внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України», внесений народними депутатами України Бардіною М.О. та іншими (всього 9 підписів) (реєстр. № 7645 від 08.08.2022), та рекомендує Верховній Раді України, відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 20, частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України, розглянути його з урахуванням зауважень, викладених у висновку Комітету, та визначитися шляхом голосування щодо цього проекту Постанови. 
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено голову Комітету.

      Голова Комітету                                                          С.В.КАЛЬЧЕНКО