До реєстр. № 7491
від 24.06.2022

                ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України», внесений народним депутатом України Бакумовим О.С. (реєстр. № 7491 від 24.06.2022)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 27 червня 2022 року (електронна картка документа (950061)  Комітет на засіданні 30 червня 2022 (протокол № 116)  розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України», внесений народним депутатом України                  Бакумовим О.С. (реєстр. № 7491 від 24.06.2022), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, а також висновок Комітету Верховної Ради України з питань правової політики на цей проект Постанови від 30 червня 2022 року (електронна картка документа (953315).
Проектом Постанови, як зазначено у пояснювальній записці до нього, пропонується утворити тимчасову спеціальну комісію з метою «своєчасної адаптації законодавства під існуючі виклики, подолання цих викликів, дотримання та реалізації принципів і норм міжнародного гуманітарного права, аналізу існуючих перешкод та формування комплексної стратегії, яка посилить національні механізми дотримання та захисту прав і свобод осіб, які страждають внаслідок серйозних порушень норм міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права, захист цивільних об’єктів і культурних цінностей під час збройного конфлікту і притягнення до відповідальності осіб, винних у скоєнні міжнародних злочинів».
Відповідно до положень частини другої статті 89 Конституції України, частини першої статті 23 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частини першої              статті 85 Регламенту Верховної Ради України тимчасова спеціальна комісія створюється для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених Верховною Радою України.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової спеціальної комісії визначені положеннями статті 23 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та статті 85 Регламенту Верховної Ради України. 
Так, кількісний склад тимчасової спеціальної комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової спеціальної комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів) утворення тимчасової спеціальної комісії.                У складі тимчасової спеціальної комісії може бути представлено не менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція (депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій спеціальній комісії, то комісія створюється без участі представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).
Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення тимчасової спеціальної комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової спеціальної комісії; мету, завдання і коло питань, для підготовки і попереднього розгляду яких утворюється тимчасова спеціальна комісія; кількісний і персональний склад комісії, голову та заступника голови комісії. На посаду голови тимчасової спеціальної комісії не може бути обраний голова комітету. Голова тимчасової спеціальної комісії, заступник голови та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи). Секретар тимчасової спеціальної комісії обирається на першому засіданні тимчасової спеціальної комісії з числа її членів.
Положеннями частини першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що народний депутат України за погодженням з відповідною депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї тимчасової спеціальної комісії.
Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 7491 від 24.06.2022)            Комітет зазначив таке. 
У пункті 2 проекту Постанови ініціатор внесення визначає основні завданням Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України (далі – Тимчасова спеціальна комісія). 
Згідно з абзацами сім – дванадцять пункту 2 проекту Постанови пропонується передбачити, що Тимчасова спеціальна комісія має здійснювати: 
«внесення пропозицій щодо перспективного планування законопроектної роботи Тимчасової спеціальної комісії»; 
«прийняття рішень, надання висновків, рекомендацій, роз’яснень з питань дотримання та реалізації норм міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права»; 
«розгляд звернень, що надійшли до Тимчасової спеціальної комісії в установленому порядку»; 
«участь в міжпарламентській діяльності, взаємодії з міжнародними організаціями з питань дотримання та реалізації норм міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права»; 
«аналіз практики застосування законодавчих актів та міжнародних договорів у галузі міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права у діяльності державних органів, їх посадових осіб, підготовка та подання відповідних висновків та рекомендацій на розгляд Верховної Ради України»; 
«проведення збору та аналізу інформації з питань дотримання та імплементації норм міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права, що належать до повноважень Тимчасової спеціальної комісії, організації слухань із цих питань, у тому числі парламентських». 
Комітет звернув увагу на те, що наведені основні завдання Тимчасової спеціальної комісії, повторюють за своїм змістом права та обов’язки комітетів Верховної Ради України, передбачені положеннями статті 4, пункту 6 частини першої   статті 12, пунктів 2, 6 та 8 частини першої статті 13, пункту 8 частини першої статті 14, пункту 7 частини першої статті 16, статей 22, 28, 29 та 32 Закону України «Про комітети Верховної Ради України».
З огляду на це та враховуючи вищезазначені положення частини першої статті 23 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частини першої статті 85 Регламенту Верховної Ради України, відповідно до яких тимчасова спеціальна комісія створюється, зокрема, для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету, вбачається недоцільним повторення положень Закону у тексті проекту Постанови.
Крім того, ініціатором внесення пропонується визначити одним з основних завдань Тимчасової спеціальної комісії: «здійснення контрольної функції Верховної Ради України з метою дотримання норм міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права» (абзац чотирнадцять пункту 2                  проекту Постанови).
Беручи до уваги зазначене, Комітет звернув увагу на правову позицію Конституційного Суду України, яка викладена в абзаці сьомому пункту 8 мотивувальної частини висновку Конституційного Суду України у справі за зверненням Верховної Ради України про надання висновку щодо відповідності проекту Закону України «Про внесення змін до Конституції України (статей 84, 85, 89, 92, 93, 94, 106, 147, 150, 151 та пункту 6 розділу XV Конституції України)» вимогам статей 157 і 158 Конституції України (справа про внесення змін до статей 84, 85 та інших Конституції України) № 4-рп/2000 від 11 квітня 2000 року, а саме: «здійснення парламентського контролю – це право Верховної Ради України, що реалізується нею безпосередньо чи опосередковано – через визначені Конституцією України державні органи. Комітети Верховної Ради України не є самостійними суб'єктами парламентського контролю. Вони беруть участь у його здійсненні лише на стадії підготовки та попереднього розгляду питань, віднесених до сфери парламентського  контролю Верховної Ради України». 
З огляду на це, абзац чотирнадцять пункту 2 проекту Постанови слід виключити.
Враховуючи вищезазначені зауваження та беручи до уваги необхідність внесення техніко-юридичних уточнень, Комітет пропонує викласти пункт 2 проекту Постанови в такій редакції: 
       «Визначити основними завданнями Тимчасової спеціальної комісії:
         1)  підготовку і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України з питань:
         імплементації принципів і норм міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права, що регулюють поведінку сторін конфлікту та встановлюють відповідальність за вчинення міжнародних злочинів; 
         дотримання та захисту прав і свобод осіб, які перебувають у районі ведення бойових дій та на тимчасово окупованих територіях (цивільне населення, поранені та хворі, військовополонені та інші), захисту цивільних об’єктів, у тому числі культурних цінностей, під час воєнного стану; 
         2) здійснення попереднього розгляду та підготовку висновків щодо проектів загальнодержавних програм, надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів України, денонсації міжнародних договорів України з цих питань; 
3) здійснення взаємодії з Кабінетом Міністрів України, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини з питань дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина, які знаходяться в районі ведення бойових дій та на тимчасово окупованих територіях (цивільне населення, поранені та хворі, військовополонені та інші)».
Окремо Комітет зауважив, що у підпункті 2 пункту 4 проекту Постанови потребує редакційного уточнення назва депутатської групи «ДОВІРА». 
Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової спеціальної комісії Комітет зазначив таке.
Згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатських груп, що надійшли до ініціатора внесення, пропонується обрати до  персонального складу Тимчасової спеціальної комісії таких народних депутатів України:
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:
Бакумова Олександра Сергійовича – голова Тимчасової спеціальної комісії,
Божика Валерія Івановича,
Мезенцеву Марію Сергіївну,
Павлюка Максима Васильовича,
Припутня Дмитра Сергійовича,
Хоменко Олену Вікторівну,
Чорного Дмитра Сергійовича,
Яцик Юлію Григорівну;
        від депутатської фракції Політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» – Алєксєєва Сергія Олеговича;  
від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» –  Цимбалюка Михайла Михайловича;
від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – Осадчука Андрія Петровича; 
від депутатської групи «Партія «За майбутнє» – Мінька Сергія Анатолійовича; 
від депутатської групи «ДОВІРА» – Арешонкова Володимира Юрійовича – заступником голови Тимчасової спеціальної комісії;
від депутатської групи «Платформа за життя та мир» – Мамку Григорія Миколайовича;
від депутатської групи «Відновлення України» – Юрченка Олександра Миколайовича.
Комітет взяв до уваги те, що до проекту Постанови додані копії звернень ініціатора утворення Тимчасової спеціальної комісії до всіх депутатських фракцій, депутатських груп у Верховній Раді України.
Разом з цим Комітет звернув увагу на те, що до  ініціатора внесення проекту Постанови - народного депутата України Бакумова О.С. та до Комітету надійшов лист від голови депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» Арахамії Д.Г. від  30 червня  2022 року   (електронна картка документа (953294), у якому зазначено про те, що народні депутати України Чорний Дмитро Сергійович та Павлюк Максим  Васильович виявили бажання вийти зі складу запропонованої Тимчасової спеціальної комісії, натомість народні депутати України Іонушас Сергій Костянтинович та Костін Андрій Євгенович дали згоду на включення їх кандидатур до складу цієї Тимчасової спеціальної комісії, яких депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» пропонує до складу Тимчасової спеціальної комісії замість народних депутатів України Чорного Д.С. та  Павлюка М.В.
Зважаючи на це зазначаємо, що народних депутатів України Іонушаса С.К.   та Костіна А.Є.  29 червня 2021 року Верховною Радою України було обрано до персонального складу Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів, строк повноважень якої визначено – один рік з дня її утворення (Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України  з питань захисту прав інвесторів» № 1577-IX), тобто до 29 червня 2022 року. 
У свою чергу, у пункті 8 Постанови Верховної Ради України № 1577-IX визначено заслухати звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України  з питань захисту прав інвесторів про виконану роботу на пленарному засіданні Верховної Ради України не пізніше шестимісячного строку з дня її утворення. 
Відповідно до положень частини першої статті 86 Регламенту Верховної Ради України тимчасова спеціальна комісія утворюється на визначений Верховною Радою України термін. У визначений термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, тимчасова спеціальна комісія подає до Верховної Ради України звіт про виконану роботу, а також підготовлені народними депутатами України – членами цієї комісії відповідні проекти актів Верховної Ради України та інші матеріали, які надаються народним депутатам України. Після обговорення результатів роботи тимчасової спеціальної комісії у відповідних комітетах та на пленарному засіданні Верховна Рада України приймає рішення щодо завершення роботи такої комісії або доручає їй продовжити роботу і визначає для цього термін її діяльності.
Так, Тимчасовою спеціальною комісією Верховної Ради України  з питань захисту прав інвесторів 28 грудня 2021 року було подано до Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» (реєстр. № 6474) та сам звіт у додатку до проекту Постанови Верховної Ради України, які розглянуті Комітетом 26 січня 2022 року та очікують розгляду Верховної Ради України. 
Поряд з цим Комітет звернув увагу на те, що Тимчасовою спеціальною комісією Верховної Ради України  з питань захисту прав інвесторів не було подано до Верховної Ради України звіт про виконану роботу за період з 29 грудня 2021 року по 29 червня 2022 року.  
Враховуючи зазначене та беручи до уваги положення частини сьомої            статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частини восьмої статті 85 Регламенту Верховної Ради України, якими передбачено, що строк повноважень тимчасової спеціальної комісії не може перевищувати одного року з дня її утворення, народних депутатів України Іонушаса С.К. та Костіна А.Є.  може бути обрано до складу Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України. 
Відповідно до пункту 6 проекту Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне забезпечення діяльності Тимчасової спеціальної комісії покладається на Апарат Верховної Ради України.
З цього приводу  Комітет зауважив, що в кошторисі Верховної Ради України на 2022 рік затверджено обсяги видатків, у тому числі на обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України. Проте фінансове забезпечення діяльності тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій вирішується виходячи з існуючих фінансових можливостей Апарату Верховної Ради України (які є обмеженими). У зв’язку з цим Комітет привернув  увагу до того, що Верховною Радою України дев’ятого скликання було утворено чотири тимчасові спеціальні комісій, строк повноважень яких закінчився.  
Враховуючи зазначене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України», внесений народним депутатом України Бакумовим О.С. (реєстр. 
№ 7491 від 24.06.2022), і рекомендує Верховній Раді України розглянути зазначений проект Постанови та прийняти рішення, відповідно до частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України, з урахуванням зауважень та пропозицій Комітету, викладених у висновку, а саме:
- пункт 2 проекту Постанови викласти в такій редакції: 
       «Визначити основними завданнями Тимчасової спеціальної комісії:
         1)  підготовку і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України з питань:
         імплементації принципів і норм міжнародного гуманітарного та міжнародного кримінального права, що регулюють поведінку сторін конфлікту та встановлюють відповідальність за вчинення міжнародних злочинів; 
         дотримання та захисту прав і свобод осіб, які перебувають у районі ведення бойових дій та на тимчасово окупованих територіях (цивільне населення, поранені та хворі, військовополонені та інші), захисту цивільних об’єктів, у тому числі культурних цінностей, під час воєнного стану; 
2) здійснення попереднього розгляду та підготовку висновків щодо проектів загальнодержавних програм, надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів України, денонсації міжнародних договорів України з цих питань; 
3) здійснення взаємодії з Кабінетом Міністрів України, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини з питань дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина, які знаходяться в районі ведення бойових дій та на тимчасово окупованих територіях (цивільне населення, поранені та хворі, військовополонені та інші)».
- у підпункті 2 пункту 4 проекту Постанови внести редакційні уточнення щодо назви депутатської групи «ДОВІРА»;
- у пункті 5 проекту Постанови замість народних депутатів України   Чорного Д.С. та  Павлюка М.В. обрати до складу Тимчасової спеціальної комісії народних депутатів України Іонушаса Сергія Костянтиновича та Костіна Андрія Євгеновича.
 Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено голову Комітету. 

Голова Комітету                                                              С.В. КАЛЬЧЕНКО