До реєстр. № 7320
                                                                                                                          від 26.04.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій в умовах воєнного стану, надзвичайного стану», внесений народними депутатами України Богданцем А.В. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 7320 від 26.04.2022)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 27 квітня 2022 року (електронна картка документа (873906) Комітет на засіданні 14 червня ц.р. (протокол № 113) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій в умовах воєнного стану, надзвичайного стану», внесений народними депутатами України Богданцем А.В. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 7320 від 26.04.2022), та висновки Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 02.05.2022 (електронна картка документа (878004) і Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від 31.05.2022 (електронна картка документа (915093).
Метою прийняття законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є «законодавче врегулювання питання діяльності тимчасових слідчих і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України в умовах дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану шляхом внесення відповідних змін, якими пропонується встановити, що на період дії правового режиму воєнного, чи надзвичайного стану, встановлені Законом та Регламентом норми щодо строків подачі комісіями звітів, термінів їх діяльності, не застосовуються».
У зв’язку з цим, пропонується внести зміни до Регламенту Верховної Ради України та Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України».  
Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет зазначив, що проект Закону України (реєстр. № 7320) внесено на реєстрацію згідно з             частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписами осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею, які подані в електронній формі.  
У поданому до Верховної Ради України законопроекті автори пропонують внести зміни до Регламенту Верховної Ради України, а саме:
        – статтю 86 доповнити частиною третьою такого змісту: 
«3. У разі введення в Україні воєнного стану, надзвичайного стану положення пункту 5 частини четвертої, частини восьмої статті 85 та                         частини першої цієї статті цього Регламенту на період дії правового режиму воєнного стану, надзвичайного стану не застосовуються»; 
        – cтаттю 88 доповнити частиною восьмою такого змісту: 
«8. У разі введення в Україні воєнного стану, надзвичайного стану положення частини восьмої статті 87, пункту 3 частини третьої та частини сьомої статті 88 цього Регламенту на період дії правового режиму воєнного стану, надзвичайного стану не застосовуються».
Крім цього, автори законопроекту пропонують статтю 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» доповнити частиною дев’ятою такого змісту:
«9. У разі введення в Україні воєнного стану, надзвичайного стану положення частини другої, третьої, сьомої, восьмої статті 3, пункту 2 частини другої статті 9 цього Закону, а також пункту 5 частини четвертої, частини восьмої статті 85, частини першої статті 86, частини восьмої статті 87, пункту 3 частини третьої та частини сьомої статті 88 Регламенту Верховної Ради України на період дії правового режиму воєнного стану, надзвичайного стану не застосовуються».
По суті запропонованих змін Комітет зазначив таке.
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України передбачено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Відповідно до положень частин другої та третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 85 та частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України у межах своїх повноважень може створювати тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених Верховною Радою України, а для здійснення парламентського контролю шляхом проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес – тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України, її тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій встановлюються законом (частини п’ята статті 89 Конституції України).
У свою чергу, Закон України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» (далі – Закон) визначає правовий статус тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України, їх повноваження та організаційні основи діяльності.
Так, чинними положеннями частин другої, третьої, сьомої статті 3 Закону та                                 частини восьмої статті 85, частини першої статті 86, частини другої статті 87 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що строк повноважень тимчасової слідчої і тимчасової спеціальної комісій не може перевищувати одного року з дня утворення такої комісії, а строк подання ними до Верховної Ради України звіту про виконану роботу – шести місяців з дня утворення відповідної тимчасової комісії. 
Пропонуючи доповнити Закон та Регламент Верховної Ради України нормами, які передбачають відміну часових обмежень діяльності тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій, а також подання ними звітів до Верховної Ради України про виконану роботу на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану, ініціатори внесення ставлять за мету передбачити «можливість для тимчасових комісій виконати визначені Верховною Радою України, в постанові про їх утворення, завдання після скасування/припинення воєнного чи надзвичайного стану» (пункт 2 Пояснювальної записки до законопроекту). 
З огляду на це Комітет зауважив, що запропонована редакція змін до зазначених законів, яка передбачає «не застосування» їх окремих положень на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану, залишає правову невизначеність щодо строку повноважень тимчасових комісій, утворених Верховною Радою України протягом цього періоду, а також строку подання ними звітів про виконану роботу, як протягом дії воєнного стану, надзвичайного стану, так і після його закінчення або скасування. 
Крім цього, відсутність чіткого регулювання строку повноважень таких тимчасових комісій створює можливість для здійснення ними своєї діяльності безстроково, що не узгоджується зі статусом комісій як тимчасових органів Верховної Ради України.
Відтак, вбачається необхідність у доопрацюванні законопроекту з урахуванням зазначених зауважень та техніко-юридичних уточнень.
Крім цього, Комітет звернув увагу на необхідність внесення змін до пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві положення, яким пропонується продовжити діяльність тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України, утворених до набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», «на період дії правового режиму воєнного стану», відповідно до вимог внесеного законопроекту та Регламенту Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що тимчасові слідчі та тимчасові спеціальні комісії здійснюють свою діяльність також відповідно до Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України». Відтак, посилання на цей Закон також повинно бути відображено у прикінцевих положеннях законопроекту.  
Разом з цим Комітет зауважив, що використання у пункті 2 розділу ІІ Прикінцеві положення формулювання «на період дії правового режиму воєнного стану» суперечить меті законопроекту та видається нелогічним, оскільки обмежує період діяльності тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій, утворених до набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», останнім днем дії правового режиму воєнного стану та унеможливлює виконання ними визначених завдань, після скасування або припинення правового режиму воєнного стану.
Також потребує редакційних уточнень назва законопроекту, а саме: слова «законодавчих актів» слід замінити словом «законів», а після слів «тимчасових спеціальних комісій» доповнити словами «Верховної Ради України».
Окремо Комітет звернув увагу на те, що пункт 2 проекту Постанови Верховної Ради України, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами розгляду поданого законопроекту, в якому передбачено «Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи…», потребує редакційного уточнення з огляду на вимоги  підпункту 1.3.1. додатку до Положення про порядок роботи з документами у Верховній Раді України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 8 лютого  2021 року № 19, а саме: слово «зауважень» слід замінити словом «поправок».
Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України головний комітет не пізніш як у тридцятиденний строк попередньо розглядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України.
Поряд з цим Комітет взяв до уваги зауваження до законопроекту, висловлені у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.
Так, Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України наголошує на тому, що виглядає юридично некоректним регулювання певних питань діяльності тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій шляхом вказівки на те, що певні законодавчі норми (зокрема ті, які визначають порядок та строки подачі ними письмових звітів про виконану роботу, передбачають припинення повноважень цих комісій у разі неподання ними звітів у передбачений парламентом термін) «не застосовуються». Адже виходячи зі змісту проекту, у період воєнного, надзвичайного стану зазначені комісії (незважаючи на відповідні труднощі, про які йдеться у супровідних документах до законопроекту) продовжуватимуть свою діяльність і навіть зберігається можливість створення парламентом нових комісій. Разом з тим, особливості діяльності цих комісій, порядок та строки завершення ними своєї діяльності як до, так і після завершення воєнного чи надзвичайного стану у проекті чітко не визначаються і є незрозумілими.
З огляду на зазначене прийняття даного законопроекту у запропонованому вигляді призведе до виникнення прогалин у правовому регулюванні діяльності тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій.
Крім цього, Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України зазначає, що новели, які містяться у поданому законопроекті, не забезпечують комплексного підходу до вирішення порушених у проекті проблем. Адже як у Законі, так і у Регламенті Верховної Ради України зберігатимуться норми, які також передбачають строки подання тимчасовими комісіями письмових звітів про виконану роботу або строки завершення їх діяльності, при цьому зміни до таких положень законодавства у проекті не пропонуються. Наприклад, попри запропоноване у тексті законопроекту незастосування положення пункту 5 частини четвертої статті 85 Регламенту Верховної Ради України (де передбачається, що парламент у постанові про створення тимчасової спеціальної комісії має визначати термін звіту тимчасової спеціальної комісії про виконану роботу, який не перевищує шести місяців з дня її утворення) залишатиметься без змін та чинною норма аналогічного змісту, закріплена у пункті 5 частини четвертої статті 23 Закону. Так само залишатиметься чинною норма, закріплена у пункті 5 частини п’ятої статті 4 Закону, що містить такі ж положення щодо тимчасових слідчих комісій. Аналогічне зауваження стосується запропонованого незастосування пункту 3                            частини третьої статті 88 Регламенту Верховної Ради України, зміст якого дублюється у пункті 3 частини другої статті 22 Закону, що залишатиметься чинною.  
У законопроекті також передбачається незастосування в період дії воєнного чи надзвичайного стану частини восьмої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, згідно з положеннями якої «у разі ненадання тимчасовою слідчою комісією звіту Верховній Раді у визначений Верховною Радою термін повноваження такої комісії вважаються припиненими з наступного дня після дня закінчення терміну подання тимчасовою слідчою комісією звіту, про що оголошується Головою Верховної Ради України на пленарному засіданні Верховної Ради», однак не пропонується вчинити так само стосовно пункту 2                частини шостої статті 88 Регламенту Верховної Ради України, у якому передбачається, що у разі ненадання тимчасовою слідчою комісією звіту Верховній Раді України у визначений Верховною Радою України термін повноваження тимчасової слідчої комісії припиняються. 
З огляду на наведене Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що замість запропонованих у проекті «винятків» у застосовуванні законодавчих норм в умовах воєнного та надзвичайного стану порушені у проекті проблеми варто вирішувати шляхом визначення чіткого механізму особливостей діяльності тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій в таких умовах.
Враховуючи викладене та керуючись положеннями частини третьої               статті 93, пункту 1 частини першої статті 111, пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій в умовах воєнного стану, надзвичайного стану», внесений народними депутатами України Богданцем А.В. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 7320 від 26.04.2022), та рекомендує Верховній Раді України включити його до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України і за наслідками розгляду цього законопроекту в першому читанні повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено голову Комітету. 

Голова Комітету 						            С.В.КАЛЬЧЕНКО