До реєстр. № 6434
від 15.12.2021

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань майбутнього», внесений народним депутатом України Жмеренецьким О.С. (реєстр. № 6434 від 15.12.2021)
 
Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 16 грудня 2021 року (електронна картка документа (761758) 
Комітет на засіданнях 22 грудня 2021 року та 19 січня 2022 року (протоколи №№ 96, 97)  розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань майбутнього», внесений народним депутатом України Жмеренецьким О.С. (реєстр. № 6434 від 15.12.2021), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.
Метою утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань майбутнього (далі – Тимчасова спеціальна комісія), як зазначено у пояснювальній записці до проекту Постанови про її утворення, є, зокрема підготовка пропозицій для Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо запровадження: конкретних інституційних моделей організації та проведення досліджень щодо викликів та можливостей майбутнього; механізмів розроблення проектів державної політики на довгостроковий період; усталених процесів випереджального планування державної політики з урахуванням сценаріїв та довгострокових трендів майбутнього розвитку.
Відповідно до положень частини другої статті 89 Конституції України,                          частини першої статті 23 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частини першої              статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що тимчасова спеціальна комісія створюється для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених Верховною Радою України.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової спеціальної комісії визначені положеннями статті 23 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та статті 85 Регламенту Верховної Ради України. 
Так, кількісний склад тимчасової спеціальної комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової спеціальної комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів) утворення тимчасової спеціальної комісії.                У складі тимчасової спеціальної комісії може бути представлено не менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція (депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій спеціальній комісії, то комісія створюється без участі представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).
Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення тимчасової спеціальної комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової спеціальної комісії; мету, завдання і коло питань, для підготовки і попереднього розгляду яких утворюється тимчасова спеціальна комісія; кількісний і персональний склад комісії, голову та заступника голови комісії. На посаду голови тимчасової спеціальної комісії не може бути обраний голова комітету. Голова тимчасової спеціальної комісії, заступник голови та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи). Секретар тимчасової спеціальної комісії обирається на першому засіданні тимчасової спеціальної комісії з числа її членів.
Положеннями частини першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що народний депутат України за погодженням з відповідною депутатською фракцією може бути обраний членом однієї тимчасової слідчої та однієї тимчасової спеціальної комісій.   
Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 6434) Комітет зазначив, що відповідно до вищезазначених положень Конституції України, Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України основні завдання і коло питань, для підготовки і попереднього розгляду яких утворюється Тимчасова спеціальна комісія, не належать до предметів відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання, затверджених Постановою Верховної Ради України  «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IX.
Водночас Комітет звернув увагу на те, що відповідно до положень пункту 2                              частини четвертої статті 23 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» про утворення тимчасової спеціальної комісії Верховна Рада України приймає постанову, в якій, зокрема,  визначає мету та коло питань, для підготовки і попереднього розгляду яких утворюється тимчасова спеціальна комісія. 
З огляду на це, члени Комітету, під час обговорення питання про проект Постанови (реєстр. № 6434) на засіданні Комітету 22 грудня 2021 року (протокол № 96), звернули увагу на те, що цей проект Постанови оформлено без дотримання положень Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», оскільки він не містить чітко сформульованої мети та окресленого кола питань, для підготовки і попереднього розгляду яких пропонується утворити Тимчасову спеціальну комісію, що у свою чергу не забезпечує чіткості, зрозумілості та однозначності відносно результатів діяльності Тимчасової спеціальної комісії, які також мають бути викладені у її звіті про виконану роботу,  та внесли пропозицію повернути зазначений проект Постанови суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.   
Щодо оформлення проекту Постанови (реєстр. № 6434) Комітет зауважив, що з огляду на те, що у пункті 1 проекту Постанови запропоновано скорочення щодо назви Тимчасової спеціальної комісії, підпункт 2 пункту 4 проекту Постанови потребує редакційного уточнення, а саме: виключення слів «Верховної Ради України з питань майбутнього». 
Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової спеціальної комісії Комітет зазначив наступне.
До проекту Постанови додані копії звернень ініціатора утворення Тимчасової спеціальної комісії до всіх депутатських фракцій, депутатських груп у Верховній Раді України. 
У свою чергу, згідно з пропозиціями депутатських фракцій, що надійшли до ініціатора внесення, пропонується обрати до  персонального складу Тимчасової спеціальної комісії таких народних депутатів України:
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:
Безгіна Віталія Юрійовича,
Жмеренецького Олексія Сергійовича – голова Тимчасової спеціальної комісії,
Жупанина Андрія Вікторовича,
Микишу Дмитра Сергійовича,
Нальотова Дмитра Олександровича,
Подгорну Вікторію Валентинівну,
Потураєва Микиту Руслановича,
Санченка Олександра Володимировича;
від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» –  Шкрум Альону Іванівну – заступником голови Тимчасової спеціальної комісії; 
від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС»  –  Василенко Лесю Володимирівну. 
Комітет зазначив, що від депутатських фракцій Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ», ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» та депутатських груп «ДОВІРА», «Партія «За майбутнє» пропозицій щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової спеціальної комісії не надійшло і у проекті Постанови представники цих депутатських фракцій та депутатських груп відсутні. 
Також Комітет звернув увагу на те, що відповідно до пункту 6 проекту Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне забезпечення діяльності Тимчасової спеціальної комісії покладається на Апарат Верховної Ради України. 
З цього приводу Комітет зауважив, що в кошторисі Верховної Ради України на 2022 рік затверджено обсяги видатків, у тому числі на обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України. Проте фінансове забезпечення діяльності тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій вирішується виходячи з існуючих фінансових можливостей Апарату Верховної Ради України (які є обмеженими).  
Окремо Комітет звернув увагу на те, що Верховною Радою України дев’ятого скликання було утворено чотири тимчасові спеціальні комісії, у однієї з яких наразі строк повноважень ще не закінчився.
Комітет зазначив, що відповідно до частини першої, пункту 2                               частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України за пропозицією головного комітету повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань майбутнього», внесений народним депутатом України Жмеренецьким О.С. (реєстр. № 6434 від 15.12.2021), та прийняв рішення звернутися до Голови Верховної Ради України, відповідно до                   частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6434 від 15.12.2021) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.   

Голова Комітету 						            С.В.КАЛЬЧЕНКО