До реєстр. № 6196  
                від 01.11.2021,
                   доопрацьований

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ   
     
ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів незаконного та неефективного проведення органами державної влади, органами місцевого самоврядування заходів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції земельних відносин (земельної децентралізації)», внесений народними депутатами України Богданцем А.В. та іншими (всього 5 підписів) (реєстр. № 6196 від 01.11.2021, доопрацьований)  

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 2 листопада 2021 року (електронна картка документа (692155) Комітет на засіданні 10 листопада ц.р. (протокол № 89) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів незаконного та неефективного проведення органами державної влади, органами місцевого самоврядування заходів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції земельних відносин (земельної децентралізації)», внесений народними депутатами України Богданцем А.В. та іншими (всього 5 підписів) (реєстр. № 6196 від 01.11.2021, доопрацьований), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, а також лист всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «ВСЕУКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ ГРОМАД» від 8 листопада 2021 року № 1076/021, у якому висловлено прохання розглянути та підтримати цей проект Постанови Верховної Ради України.
Метою прийняття цього проекту Постанови, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є проведення розслідування можливих фактів незаконного та неефективного проведення органами державної влади, органами місцевого самоврядування заходів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції земельних відносин (земельної децентралізації).
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України,                    частини першої статті 1, частини першої статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та           частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України. 
Комітет зазначив, що вимоги до складу комісії визначені положеннями статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частинами другою – п’ятою, сьомою та восьмою статті 85, частинами другою та третьою  статті 87 Регламенту Верховної Ради України.
Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп).  Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів) утворення тимчасової слідчої комісії. У складі тимчасової слідчої комісії може бути представлено не менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція (депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій слідчій комісії, то комісія створюється без участі представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).
Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової слідчої комісії, її завдання і коло питань, що підлягають розслідуванню, кількісний і персональний склад тимчасової слідчої комісії, голову та заступника голови тимчасової слідчої комісії.  На посаду голови тимчасової комісії не може бути обраний голова комітету. Голова тимчасової  слідчої комісії, заступник голови та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи).
Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України. 
Положеннями частини восьмої статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,                 частини першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що народний депутат України за погодженням з відповідною депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї тимчасової слідчої комісії.
Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової слідчої комісії Комітет зазначив наступне.
До проекту Постанови додані копії звернень одного з ініціаторів утворення Тимчасової слідчої комісії до всіх депутатських фракцій, депутатських груп у Верховній Раді України. 
У свою чергу, згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатської групи, що надійшли до ініціатора внесення (листи від 21 вересня 2021 року                     № 647838, від 23 вересня 2021 року № 651370, від 19 жовтня 2021 року № 678013, від 21 жовтня 2021 року № 682332), пропонується обрати до  персонального складу Тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів України:
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:
Богданця Андрія  Володимировича – головою Тимчасової слідчої комісії,
Заблоцького Мар’яна Богдановича,  
Загоруйко Аліну Леонідівну,
Крейденка Володимира Вікторовича,
Літвінова Олександра Миколайовича,
Маслова Дениса Вячеславовича,
Одарченка  Андрія Миколайовича,
Халімона  Павла  Віталійовича;
від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» – Мейдича Олега Леонідовича;
від депутатської групи «ДОВІРА» – Горвата Роберта Івановича – заступником голови Тимчасової слідчої комісії.
Комітет зазначив, що від депутатських фракцій ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ», Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ», Політичної Партії «ГОЛОС» та депутатської групи «Партія «За майбутнє» пропозицій щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової слідчої комісії не надійшло і у проекті Постанови представники цих депутатських фракцій та депутатської групи відсутні.
Комітет привернув увагу до того, що депутатською фракцією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» запропоновано обрати до складу Тимчасової слідчої комісії народного депутата України Одарченка А.М., якого також цією депутатською фракцією запропоновано обрати до складу Тимчасової слідчої комісії з питань розслідування фактів корупції на державних підприємствах, в установах та організаціях Національної академії аграрних наук України (проект Постанови Верховної Ради України реєстр. № 5196 від 28.05.2021, доопрацьований, внесений народним депутатом України Гуньком А.Г., який розглянуто Комітетом 9 червня 2021 року (протокол № 73) і на даний час очікує розгляду Верховною Радою України).    
Комітет зазначив, що у разі прийняття Верховною Радою України одного з наведених проектів постанов Верховної Ради України та обрання до складу утворюваної ним тимчасової слідчої комісії народного депутата України Одарченка А.М., він не може бути обраним до складу іншої тимчасової слідчої комісії, оскільки, згідно з вищезазначеними вимогами законів України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України» та Регламенту Верховної Ради України, народного депутата України може бути обрано членом лише однієї тимчасової слідчої та тимчасової спеціальної комісії. 
Також Комітет зауважив, що відповідно до пункту 6 проекту Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне забезпечення діяльності Тимчасової слідчої комісії покладається на Апарат Верховної Ради України.   
З цього приводу Комітет звернув увагу на те, що в кошторисі Верховної Ради України на 2021 рік не затверджено обсяги видатків на фінансове забезпечення діяльності тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій, тому це питання вирішується виходячи з існуючих фінансових можливостей Апарату Верховної Ради України (які є обмеженими). Разом з цим, розпорядженням першого заступника Керівника Апарату Верховної Ради України – керуючого справами «Про норми витрат паперово-канцелярського приладдя та забезпечення поліграфічною продукцією» від 3 січня 2021 року № 3 затверджено на рік норми забезпечення поліграфічною продукцією, а також норми витрат для діяльності, зокрема, тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій. 
Окремо Комітет привернув увагу до того, що Верховною Радою України дев’ятого скликання було утворено тринадцять тимчасових слідчих комісій, у чотирьох з яких наразі строк повноважень ще не закінчився.
Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих фактів незаконного та неефективного проведення органами державної влади, органами місцевого самоврядування заходів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції земельних відносин (земельної децентралізації)», внесений народними депутатами України Богданцем А.В. та іншими (всього 5 підписів) (реєстр.                    № 6196 від 01.11.2021, доопрацьований), та рекомендує Верховній Раді України розглянути зазначений проект Постанови і прийняти рішення відповідно до частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України.      
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено голову Комітету. 

Голова Комітету 		                 			        С.В.КАЛЬЧЕНКО