До реєстр. № 6059
                                                                                                                          від 15.09.2021

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду про виконану роботу за рік діяльності», внесений народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України Пузійчуком А.В. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 6059 від 15.09.2021)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 17 вересня 2021 року (електронна картка документа (640114) 
Комітет на засіданні 22 вересня ц.р. (протокол № 82) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду про виконану роботу за рік діяльності», внесений народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України Пузійчуком А.В. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 6059 від 15.09.2021).
Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» тимчасова слідча комісія у визначений Верховною Радою України термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення. Термін звіту слідчої комісії визначається Верховною Радою України у постанові про утворення відповідної комісії.
Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88 Регламенту Верховної Ради України).
Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені положеннями статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту Верховної Ради України.
Так, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті, який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали підставами для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи обставини, що не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені, із зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася (частина перша статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частина перша статті 88 Регламенту Верховної Ради України).
Слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної встановленої обставини проводить голосування. Результати голосування із зазначенням кількості голосів, поданих «за», «проти», «утримався» наводяться у висновку слідчої комісії. Висновок вважається ухваленим, якщо за нього проголосувало більше половини членів слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною Радою України. Усі висновки слідчої комісії оформляються письмово і підписуються головою та секретарем слідчої комісії (частина друга статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).
У статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної Ради України встановлені вимоги до розгляду Верховною Радою України звіту тимчасової слідчої комісії. 
Так, за результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти їх до відома; припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі необхідності вирішити питання щодо, зокрема, направлення матеріалів слідчої комісії до Офісу Генерального прокуратура для їх вивчення та відповідного реагування; направити висновки слідчої комісії для реагування згідно із законом відповідному органу державної влади, іншому державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадовій особі; опублікувати висновки слідчої комісії у газеті «Голос України» з додержанням вимог закону щодо захисту інформації з обмеженим доступом, у тому числі таємної чи іншої охоронюваної законом інформації. 
Комітет зазначив, що Постановою Верховної Ради України від 15 вересня             2020 року № 892-IX було утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (далі – Тимчасова слідча комісія) та визначено, що термін діяльності Тимчасової слідчої комісії становить один рік з дня її утворення, а також, що звіт про виконану роботу комісії має бути заслуханий по мірі його готовності, але не пізніше шестимісячного терміну з дня її утворення, тобто до 15 березня 2021 року.
Так, 15 березня 2021 року народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України Пузійчуком А. В. та іншими (всього 9 підписів) було внесено до Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду за шість місяців діяльності» (реєстр. № 5252), який на даний час очікує розгляду Верховною Радою України.
У свою чергу, 15 вересня 2021 року народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України Пузійчуком А. В. та іншими (всього 12 підписів) було внесено до Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду про виконану роботу за рік діяльності» (реєстр. № 6059), а також, власне, звіт Тимчасової слідчої комісії у додатку до проекту Постанови Верховної Ради України.  
По суті звіту Тимчасової слідчої комісії з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду про виконану роботу за рік діяльності (далі – Звіт) Комітет зазначив таке. 
Положеннями пункту 2 частини першої статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», пункту 2 частини першої статті 88 Регламенту Верховної Ради України встановлені вимоги до звіту Тимчасової слідчої комісії. Зокрема, звіт повинен містити висновки і пропозиції про відомості чи обставини, встановлені тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується. 
Разом з цим, в пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають бути використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття Верховною Радою України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України – членами тимчасової слідчої комісії (частина третя статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).
З огляду на це Комітет привернув увагу до того, що на сторінках 6, 9, 13-18, 24-25 Звіту зазначено про те, що Тимчасовою слідчою комісією здійснювалося направлення за належністю до правоохоронних органів, органів прокуратури інформації та відповідних матеріалів щодо «неналежних дій посадових осіб органів архітектурно-будівельного контролю», зокрема «робота Тимчасової слідчої комісії була організована таким чином, що за наслідками досліджених справ готувалися звернення до правоохоронних органів з описом виявлених правопорушень та копіями підтверджуючих документів з проханням внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розслідувати конкретне правопорушення». 
Крім того, у пункті 3 висновків, що містяться у Звіті, зазначено про те, що «Тимчасовою слідчою комісією направлено 64 звернення до правоохоронних органів щодо незаконних дій посадових осіб органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду з детальним описом правопорушень, обставин справ та наданням копій підтверджуючих документів».
З огляду на це Комітет наголосив на тому, що у своєму експертному висновку на проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду за шість місяців діяльності» (всього 9 підписів) (реєстр. № 5252 від 15.03.2021) Комітет вже висловлював зауваження, що питання направлення матеріалів тимчасової слідчої комісії до Генерального прокурора для їх вивчення та відповідного реагування, а також направлення висновків тимчасової слідчої комісії для реагування згідно із законом відповідному органу державної влади, іншому державному органу чи посадовій особі, вирішується, в разі необхідності, Верховною Радою України при розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії (пункти 1 та 3 частини третьої статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).
Разом з цим Комітет зауважив, що матеріали, які, відповідно до вимог частини другої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» надаються народним депутатам України для ознайомлення і про які йдеться у Звіті Тимчасової слідчої комісії, до поданого народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії проекту Постанови (реєстр. № 6059) не додано.  
Враховуючи наведене Комітет зазначив, що матеріали Тимчасової слідчої комісії мають бути надані нею народним депутатам України для ознайомлення, а питання щодо їх направлення, в разі необхідності, має здійснюватися після вирішення цього питання Верховною Радою України. У свою чергу, відомості, зазначені у пункті 3 висновків, що містяться у Звіті, мають бути включені до тексту пропозицій, підготовлених Тимчасовою слідчою комісією та викладені нею у проекті Постанови чи іншого акта Верховної Ради України, що вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України – членами тимчасової слідчої комісії.
Окремо Комітет звернув увагу на те, що відповідно до положень абзацу 1 частини п’ятої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» питання про заслуховування звіту, висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії, відповідно до порядку, встановленого цим Законом, і в термін, визначений у постанові Верховної Ради України про утворення відповідної комісії, позачергово без голосування включається до порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України наступного дня пленарних засідань після дня подання звіту, висновків і пропозицій та розглядається першим на пленарному засіданні. 
У разі якщо Верховною Радою України не завершено розгляд питання порядку денного, розпочатого на попередньому пленарному засіданні, розгляд такого питання порядку денного зупиняється для заслуховування звіту, висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії (абзац 2 частини п’ятої                статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»). 
Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги те, що строк повноважень Тимчасової слідчої комісії, відповідно до положень пункту 7 Постанови Верховної Ради України від 15 вересня 2020 року № 892IX, закінчився 15 вересня 2021 року, Комітет ухвалив цей експертний висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду про виконану роботу за рік діяльності», внесений народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України Пузійчуком А.В. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 6059 від 15.09.2021), та прийняв рішення направити його Голові Верховної Ради України. 

Голова Комітету                                                            С.В.КАЛЬЧЕНКО