до реєстр. № 3607
від 30.04.2021, (доопрацьований)

Комітет з питань економічного розвитку

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про Установу бізнес-омбудсмена в Україні», внесеного народними депутатами України – членами Комітету з питань економічного розвитку Наталухою Д.А. та іншими (всього 8 підписів) (реєстр. № 3607 від 30.04.2021, доопрацьований)

Комітет на засіданні 16 червня 2021 року (протокол № 74) розглянув  згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від  6 травня 2021 року (електронна картка документа (487861), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, проект Закону України «Про Установу бізнес-омбудсмена в Україні», внесений народними депутатами України – членами Комітету з питань економічного розвитку Наталухою Д.А. та іншими (всього 8 підписів) (реєстр. № 3607 від 30.04.2021, доопрацьований).
Метою законопроекту (реєстр. № 3607, доопрацьований), як зазначено в пояснювальній записці до нього,  є «запровадження на законодавчому рівні в Україні інституту бізнес-омбудсмена, метою діяльності якого є сприяння належному урядуванню публічних суб’єктів, усуненню недобросовісної поведінки у досудовому порядку і запобіганню їй, реагуванню на корупційні прояви, покращенню умов та спрощенню порядку провадження підприємницької діяльності, а також усуненню перешкод у розвитку підприємництва в Україні».
Також автори законопроекту пропонують внести зміни до окремих статей Кримінального процесуального кодексу України, законів України «Про центральні органи виконавчої влади», «Про зайнятість населення», «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», «Про комітети Верховної Ради України». 
Згідно з частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет зазначив, що законопроект (реєстр. № 3607, доопрацьований) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Комітет звернув увагу на те що народними депутатами України Кисилевським Д.Д. та іншими  5 червня 2020 року було внесено на розгляд Верховної Ради України законопроект «Про Установу бізнес-омбудсмена в Україні» (реєстр. № 3607), який  Верховною Радою України розглянуто                          19 лютого 2021 року та прийнято рішення направити даний законопроект до Комітету з питань економічного розвитку для підготовки на розгляд у повторному першому читанні (Постанова Верховної Ради України № 1266-IX).
Особливості процедури повторного першого читання законопроекту передбачені статтею 115 Регламенту Верховної Ради України.
Так, законопроект на повторне перше читання подається у визначений Верховною Радою України строк, але не пізніше 30 днів після дня його попереднього розгляду, у новій редакції, підготовленій головним комітетом та/або суб'єктом права законодавчої ініціативи, з висновками головного та інших комітетів і розглядається в порядку, передбаченому  Регламентом Верховної Ради України (статті 112, 113 Регламенту Верховної Ради України).
30 квітня 2021 року народними депутатами України – членами Комітету з питань економічного розвитку Наталухою Д.А., Кисилевським Д.Д.,                Марчуком І.П. та іншими було внесено на розгляд Верховної Ради України доопрацьований законопроект (реєстр. № 3607) на повторне перше читання. 
По суті правового змісту законопроекту (реєстр. № 3607) Комітет зазначив таке.
Автори законопроекту, зокрема, пропонують Закон України «Про комітети Верховної Ради України» доповнити новою статтею 32^1 такого змісту: 
«Стаття 32^1. Взаємодія комітетів з Установою бізнес-омбудсмена
1. Члени комітету мають право на звернення до Установи бізнес-омбудсмена на підставі відомостей про порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання з питань, віднесених до предмета відання комітету, органами державної влади, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами».
Згідно з положеннями частини першої статті 89 Конституції України Верховна Рада України для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа народних депутатів України комітети Верховної Ради України та обирає голів, перших заступників, заступників голів та секретарів цих комітетів.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», Регламентом Верховної Ради України, іншими законами України та постановами Верховної Ради України. 
За своїм конституційним статусом комітети є органами, які забезпечують здійснення парламентом його повноважень. Отже, діяльність комітетів пов'язана з вирішенням питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України (абзац перший підпункту 4.2 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 5  березня 2003 року № 5-рп/2003 у справі про звернення народних депутатів України до Національного банку України). 
Згідно з пунктом 33 частини першої статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України належить здійснення парламентського контролю у межах, визначених Конституцією України та законом.  
Разом з цим,  комітети Верховної Ради України при здійсненні повноважень взаємодіють з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, їх посадовими особами, які зобов'язані сприяти комітетам Верховної Ради України у здійсненні покладених на них повноважень, реагувати відповідно до закону на їх звернення та рекомендації (частина перша статті 4 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»).
Відповідно до положень статті 11 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» комітети Верховної Ради України здійснюють законопроектну, організаційну, контрольну функції.
У свою чергу, положеннями статті 13 Закону визначені права комітетів Верховної Ради України при здійсненні ними організаційної функції, зокрема,  проведенні збору та аналізу інформації з питань, що належать до повноважень комітетів, прийнятті рішень, наданні висновків, рекомендацій, роз'яснень, направленні матеріалів для відповідного реагування в межах, установлених законом, органам Верховної Ради України, державним органам, їх посадовим особам (пункт 2, 6, 9 цієї статті).
Контрольна функція комітетів Верховної Ради України полягає, зокрема, в аналізі практики застосування законодавчих актів у діяльності державних органів, їх посадових осіб з питань, віднесених до предметів відання комітетів, підготовці та поданні відповідних висновків та рекомендацій на розгляд Верховної Ради України; контролі за виконанням Державного бюджету України в частині, що віднесена до предметів їх відання, для забезпечення доцільності, економності та ефективності використання державних коштів у порядку, встановленому законом; направленні матеріалів для відповідного реагування в межах, установлених законом, органам Верховної Ради України, державним органам, їх посадовим особам; розгляді на своїх засіданнях або під час слухань у комітеті звітів, доповідей та інформації державних органів та посадових осіб, які у передбачених законом випадках подаються до Верховної Ради України, здійсненні попередньої підготовки питань щодо розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України таких звітів, доповідей та інформації (пункти 1, 3, 9 та 10 частини першої статті 14 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»).
Крім того, статтею 17 Закону передбачені права комітетів на отримання інформації, зокрема, комітети мають право в установленому законом порядку отримувати від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, їх посадових осіб необхідні матеріали і документи для забезпечення діяльності комітетів відповідно до предметів їх відання (частина друга цієї статті); комітети мають право звертатися з питань, віднесених до предметів їх відання, до Голови Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органів Верховної Ради України, державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності. Звернення від комітетів розглядаються в порядку, передбаченому Законом України «Про статус народного депутата України» для депутатських звернень (частина третя цієї статті).
Разом з цим, права і обов'язки комітетів Верховної Ради України при здійсненні контрольної функції визначені главою 3 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», зокрема, положеннями статті 24 комітети з питань, віднесених до предметів їх відання, здійснюють аналіз практики застосування державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами Конституції України та законів України, аналіз відповідності закону прийнятих ними підзаконних нормативно-правових актів, своєчасності їх прийняття. За наслідками такого аналізу комітет вносить державним органам, органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам рекомендації щодо приведення у відповідність із законом підзаконного нормативно-правового акта.
З огляду на зазначене, Законом України «Про комітети Верховної Ради України» вже передбачено повноваження комітетів Верховної Ради України, зокрема, комітети мають право звертатися з питань, віднесених до предметів їх відання, зокрема, до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності (статті 14, 17, 24 Закону)
Комітет привертає увагу до того, що автори законопроекту пропонують наділити повноваженнями саме членів комітету Верховної Ради України –  «звертатися до Установи бізнес-омбудсмена на підставі відомостей про порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання з питань, віднесених до предмета відання комітету, органами державної влади, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами». Натомість, права та обов'язки членів комітетів Верховної Ради України визначені   окремою  статтею 39 Закону України «Про комітети Верховної Ради України». При цьому, не передбачається, в якій кількості членів комітету (2, 3, 5), а чи кількістю яка необхідна для прийняття рішення, чи кворуму на засіданні комітету можуть звернутися до  Установи бізнес-омбудсмена, що у свою чергу породжує правову невизначеність.
Крім цього, народним депутатом України в порядку здійснення його контрольних повноважень може бути внесено депутатський запит чи  направлено депутатське звернення  (статті 15, 16 Закону України «Про статус народного депутата України»).
Комітет ухвалив цей експертний висновок на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про Установу бізнес-омбудсмена в Україні» (реєстр. № 3607 від 30.04.2021, доопрацьований), та прийняв рішення направити його Комітету з питань економічного розвитку, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного законопроекту.

Голова Комітету                                                   С.В.КАЛЬЧЕНКО