До реєстр. № 5632
                      від 07.06.2021

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про річний звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів», внесений народними депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України Янченко Г.І. та іншими (всього 13 підписів) (реєстр. № 5632 від 07.06.2021) 

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 8 червня 2021 року (електронна картка документа (531412) Комітет на засіданні 16 червня ц.р. (протокол № 74)  розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про річний звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів», внесений народними депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України Янченко Г.І. та іншими (всього 13 підписів) (реєстр. № 5632 від 07.06.2021).
Відповідно до положень частин третьої та четвертої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» тимчасова спеціальна комісія у визначений Верховною Радою України термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею відповідні проекти актів Верховної Ради України та інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення. Термін звіту тимчасової спеціальної комісії визначається Верховною Радою України у постанові про утворення відповідної комісії.
Питання про заслуховування звіту, висновків і пропозицій тимчасової спеціальної комісії відповідно до порядку, встановленого Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», і в термін, визначений у постанові Верховної Ради України про утворення відповідної комісії, позачергово без голосування включається до порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України наступного дня пленарних засідань після дня подання звіту, висновків і пропозицій та розглядається першим на пленарному засіданні (частина п’ята статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).
Постановою Верховної Ради України від 5 червня 2020 року 
№ 683-IX була створена Тимчасова спеціальна комісія Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів (далі – Тимчасова спеціальна комісія) та визначено  термін її діяльності – один рік з дня прийняття цієї Постанови.            Поряд з цим, у пункті 9 вказаної Постанови передбачено заслухати звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу не пізніше шестимісячного терміну з дня прийняття зазначеної Постанови, тобто до 5 грудня 2020 року.
2 грудня 2020 року народними депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії Янченко Г.І. та іншими (всього 13 підписів) було подано до Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» (реєстр. № 4443 від 02.12.2020), а також, власне, «попередній звіт» комісії у додатку до проекту Постанови Верховної Ради України, які були розглянуті Комітетом на засіданні 11 грудня 2020 року (протокол № 56), і станом на сьогодні не розглянуті Верховною Радою України.
У свою чергу, 7 червня 2021 року народними депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України Янченко Г.І. та іншими (всього 13 підписів) було подано до Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про річний звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» (реєстр. № 5632  від 07.06.2021), а також звіт комісії у додатку до проекту Постанови Верховної Ради України.
 Комітет зазначив, що відповідно до положень пункту 5 частини четвертої статті 23 Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», пункту 5 частини четвертої статті 85 Регламенту Верховної Ради України про утворення тимчасової спеціальної комісії Верховна Рада України приймає постанову, в якій, зокрема, визначає термін звіту тимчасової спеціальної комісії про виконану роботу, який не перевищує шість місяців з дня її утворення.
Крім того, загальноприйнятий  у  законодавстві  України  порядок   обчислення строків на вчинення відповідних процесуальних дій органами влади, про що також зазначає Конституційний Суд України у своєму рішенні                         від 7 липня 1998 року № 11-рп/98, передбачає, що якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. 
Враховуючи зазначене та беручи до уваги те, що 5 червня 2021 року було вихідним днем, проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 5632) внесено з дотриманням строків, визначених законодавством. 
Водночас Комітет зауважив, що, відповідно до вимог частини першої               статті 91 Регламенту Верховної Ради України, проект Постанови Верховної Ради України вноситься на реєстрацію разом, зокрема, з пояснювальною запискою, проте серед супровідних документів до проекту Постанови (реєстр. № 5632) пояснювальна записка відсутня.
Щодо оформлення проекту Постанови Верховної Ради України «Про річний звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» (реєстр. № 5632) Комітет звернув увагу на неузгодженість термінології, використаної ініціаторами внесення, а саме: ані Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», ані Регламентом Верховної Ради України не передбачено використання такого визначення як «річний звіт».
Крім того, у пункті 1 цієї Постанови пропонується Верховній Раді України взяти до відома «Звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів про виконану роботу за рік», водночас до проекту Постанови додано документ, який має відмінну назву, а саме «Звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» (далі – Звіт), щодо якого Комітет зазначив наступне.
На сторінках 1 та 2 Звіту зазначено, що «Робота Спецкомісії регулюється Положенням про Тимчасову спеціальну комісію при Верховній Раді України з питань захисту прав інвесторів, яке було затверджене під час першого  установчого засідання Комісії. В рамках ТСК робота народних депутатів проводилась у двох напрямках. … Другий напрям – розгляд та заслуховування звернень (скарг) бізнесу, представники якого зверталися на адресу Комісії... Критерії звернень на адресу ТСК викладені у Положенні … . У кожному зверненні на адресу Спецкомісії заявник зобов’язаний зазначити інформацію про обсяг залучених інвестицій в українську економіку, кількість створених робочих місць та обсяг сплачених податків. А також обов’язково надати супутні докази обставин, щодо яких йдеться у зверненні. Факт порушення прав та законних інтересів заявника повинен бути зафіксований у встановленому законом порядку…».
З огляду на зазначене Комітет звернув увагу на те, що відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Частиною другою статті 1 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частиною першою            статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що тимчасова спеціальна комісія – колегіальний тимчасовий орган Верховної Ради України, що створюється з числа народних депутатів України для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету, а відтак ані законами України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», Про комітети Верховної Ради України», ані Регламентом Верховної Ради України не передбачено прийняття  утвореною тимчасовою спеціальною комісією спеціальних актів для регулювання її діяльності.
Крім того, згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов’язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Вимоги до звернень визначені у статті 5 Закону України «Про звернення громадян». 
Водночас, подання додаткових матеріалів або наполягання на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу, є правом громадянина, який звернувся із заявою чи скаргою, зокрема, до органів державної влади (пункт 3 частини першої статті 18 Закону України «Про звернення громадян»). 
Враховуючи вищенаведене, прийняття Тимчасовою спеціальною комісією Положення «про Тимчасову спеціальну комісію при Верховній Раді України з питань захисту прав інвесторів» та встановлення у ньому додаткових вимог для звернень до зазначеної Тимчасової спеціальної комісії не узгоджується з положеннями Конституції України, законів України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», «Про комітети Верховної Ради України», «Про звернення громадян» та Регламенту Верховної Ради України. 
У розділі «Успішно вирішені звернення бізнесу» (стор. 3 Звіту) ініціаторами внесення проекту Постанови зазначається, що «У вересні була проведена зустріч із Генеральним прокурором Іриною Венедіктовою за участі членів Тимчасової спеціальної комісії та заявників - власниці ТОВ «Еконія» Ірини Варагаш та її адвокатів. Результатом зазначеної зустрічі стало рішення Офісу генерального прокурора про визнання слідчих дій Національної поліції України у справі компанії̈ «Еконія» сумнівними. А також зміна органу досудового розслідування кримінального провадження, яке раніше стало підставою для проведення обшуків на підприємстві, на Державне бюро розслідувань.                Другим успішним вирішенням проблемної ситуації інвесторів Комісією стало звернення представників Миколаївського суднобудівного заводу «Океан». Чинні власники підприємства звернулись на адресу ТСК через безпідставний, на їх думку, арешт активу, який був накладений Печерським судом Києва 13 січня 2020 року. Підставою для арешту стало кримінальне провадження 6-річної давнини. Для інвестора арешт активів мав наслідком втрату міжнародних замовлень на понад 280 млн гривень. Невдовзі після розгляду цього звернення ТСК з питань захисту прав інвесторів, зазначений арешт був скасований. А згодом Верховний Суд України ухвалив рішення у цій справі, поставивши остаточну крапку в питанні». 
З огляду на це Комітет наголосив на тому, що Комітет у своєму експертному висновку на проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» (реєстр. № 4443 від 02.12.2020) вже привертав увагу до статусу тимчасових спеціальних комісії та зауважував, що відповідно до положень частини другої статті 1 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», тимчасова спеціальна комісія Верховної Ради України – колегіальний тимчасовий орган Верховної Ради України, що створюється з числа народних депутатів України для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету.
Крім того, Комітет привертав увагу ініціаторів внесення проекту Постанови (реєстр. № 4443) до позиції Конституційного Суду України, яка викладена у рішенні від 11 квітня 2000 року № 4-рп, зокрема: «Як випливає із статті 19 Конституції України та чинного законодавства, органи державної влади… їх представники не повинні втручатись у діяльність прокуратури…, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство…, а також з питань провадження слідчими прокуратури досудового слідства в конкретних кримінальних справах. Це стосується і Верховної Ради України, її органів та народних депутатів України. Такий висновок випливає з того, що Конституція України серед повноважень Верховної Ради України безпосередньо не передбачає здійснення контролю за діяльністю прокуратури, а правом надавати собі додаткові контрольні повноваження шляхом прийняття відповідного закону Верховна Рада України не наділена».
У розділі «Результати законотворчої діяльності Комісії» (стор. 7-9 Звіту) зазначено, що «В рамках заходів … організованих Комісією, відбувалась розробка та обговорення змін до законодавства, а також вивчення думки представників бізнесу з приводу законодавчих змін… Народні депутати, члени ТСК здійснили низку робочих поїздок в Одеську, Миколаївську, Закарпатську, Івано-Франківську, Хмельницьку, Рівненську області. В рамках зазначених відряджень відбувалось вивчення інвестиційного досвіду унікальних підприємств. А також була проведена спеціальна презентація роботи Тимчасової спеціальної комісії … для консульств Угорщини та Румунії... в рамках законотворчої роботи Комісії під егідою ТСК були проведені низка круглих столів та форумів, де були обговорені законодавчі ідеї народних депутатів, членів Тимчасової спеціальної комісії. Результатом чого стала реєстрація у Верховній Раді України шести законопроектів», (реєстр. №№ 3476, 3477 3774, 3783, 5141, 5142), кожен з яких знаходиться на різних етапах законодавчої процедури.
З огляду на це Комітет звернув увагу на положення частини третьої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частини першої статті 86 Регламенту Верховної Ради України  відповідно до яких тимчасова спеціальна комісія подає Верховній Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею відповідні проекти актів Верховної Ради України та інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.
Комітет зауважив, що у доданих до проекту Постанови (реєстр. № 5632) супровідних документах відсутні підготовлені Тимчасовою спеціальною комісією відповідні проекти актів Верховної Ради України та інші матеріали. 
Окремо Комітет привернув увагу до того, що термінологія, використана у тексті Звіту, потребує її приведення у відповідність до положень Конституції України, Регламенту Верховної Ради України, Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та інших законів України, зокрема, в частині використання термінів та абревіатур: «спецкомісія», «кейс», «Верховний Суд України», «МЮУ», «ДФС», «ДПС».  
Також Комітет зазначив, що відповідно до положень частини сьомої               статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» строк повноважень, зокрема, тимчасової спеціальної комісії не може перевищувати одного року з дня утворення такої комісії.
Поряд з цим, у пункті 8 Постанови Верховної Ради України від 5 червня 2020 року № 683-IX термін діяльності Тимчасової спеціальної комісії з питань захисту прав інвесторів було визначено – один рік з дня прийняття цієї Постанови, тобто до 5 червня 2021 року. 
Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги те, що строк повноважень Тимчасової спеціальної комісії закінчився, Комітет ухвалив експертний висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про річний звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів», внесений народними депутатами України – членами Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України Янченко Г.І. та іншими (всього 13 підписів) (реєстр. № 5632 від 07.06.2021), та прийняв рішення направити  його Голові Верховної Ради України.

Голова Комітету 						            С.В.КАЛЬЧЕНКО