До реєстр. № 3943

                                                            Комітет з питань організації державної 
                                                            влади, місцевого самоврядування, 
                                                            регіонального розвитку та містобудування                     

                                                  ВИСНОВОК

	на відповідність оформлення та реєстрації проекту Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» щодо можливості забезпечення представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської областей», внесеного народним депутатом України Качурою О.А. (реєстр. № 3943 від 28.07.2020), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам

Комітет на засіданні 16 вересня 2020 року (протокол № 49) розглянув згідно з листом голови Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування  Клочка А.А. від                      26 серпня 2020 року № 04-23/9-2020/142087 та відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» щодо можливості забезпечення представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської областей», внесений народним депутатом України Качурою О.А. (реєстр. № 3943 від 28.07.2020).
Зазначеною частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що за дорученням Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, за зверненням головного комітету, голови або першого заступника голови головного комітету чи з власної ініціативи комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, розглядає законопроект, проект іншого акта та готує експертний висновок на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. 
Метою проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 3943), як зазначено в пояснювальній записці,  є  внесення зміни до Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» «щодо можливості забезпечення представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської областей, а саме можливості проведення виборів до Донецької та Луганської обласних рад у неділю 25 жовтня 2020 року».
Згідно з частиною четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року 
№ 19-IХ, Комітет зазначив, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 3943) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом особи, яка має право законодавчої ініціативи, з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною п’ятою статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Комітет звернув увагу на те, що Верховною  Радою України 15 липня 2020 року прийнято Постанову Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» № 795-ІХ, якою призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.
При цьому, в пункті 2 Постанови передбачено, що вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей не призначаються і не проводяться. У свою чергу, у пункті 3 Постанови зазначено, що у зв’язку з неможливістю забезпечення представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської областей вибори депутатів Донецької та Луганської обласних рад не призначаються і не проводяться. 
Водночас, народний депутат України Качура О.А. – ініціатор внесення проекту Постанови (реєстр. 3943) пропонує, що вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, а також вибори депутатів Донецької та Луганської обласних рад мають бути призначені і проведені 25 жовтня 2020 року, за виключенням окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, які знаходяться на територіях, визначених відповідно до Указу Президента від 7 лютого 2019 року № 32/2019 «Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях», в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування.
Пунктом 30 частини першої статті 85 Конституції України встановлено, що до повноважень Верховної Ради України належить призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування.
Гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначає Виборчий кодекс України (далі – Кодекс).
Згідно з частинами першою та  восьмою статті 195 Кодексу виборчий процес розпочинається за п’ятдесят днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів. Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу чергових місцевих виборів, перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад, а територіальна виборча комісія - про початок виборчого процесу позачергових, повторних, проміжних місцевих виборів на своєму засіданні, про що зазначається у протоколі засідання комісії. Офіційним оголошенням є прийняття відповідною виборчою комісією рішення про початок виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів. Рішення відповідної виборчої комісії про оголошення початку виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів оприлюднюється не пізніше ніж на третій день після його прийняття у визначений нею спосіб.
Частиною третьою статті 210 Кодексу передбачено, що територіальні виборчі округи з виборів депутатів обласних, районних, районних у місті рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) утворюються відповідно обласною, районною, районною в місті, міською, сільською, селищною виборчою комісією не пізніш як на другий день виборчого процесу з дотриманням принципу неперервності меж (зв’язності територій) таких округів та, за можливості, з урахуванням адміністративно-територіального устрою. Відповідна виборча комісія тим самим рішенням присвоює номери територіальним виборчим округам.
Відповідно до частини четвертої статті 203 Кодексу Центральна виборча комісія формує склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у містах Києві, Севастополі виборчих комісій не пізніш як за сімдесят п’ять днів до дня чергових виборів.
Згідно з частиною першою статті 216 Кодексу висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.
Відповідно до частини восьмої статті 2 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», визначений Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» порядок регулювання правочинів та реалізації прав суб’єктів, визначених частинами шостою і сьомою цієї статті, поширюється з урахуванням необхідних змін (mutatis mutandis) на тимчасово окуповані території України у Донецькій та Луганській областях, крім порядку в’їзду осіб на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях та виїзду з них, що встановлюється відповідно до цього Закону, та порядку територіальної підсудності справ, підсудних розташованим на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях судам, що встановлюється відповідно до Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв’язку з проведенням антитерористичної операції».
У свою чергу, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» на тимчасово окупованій території вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, місцевий референдум не проводяться.
Враховуючи вищезазначені положення Кодексу та відповідно до Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 163 (у редакції постанови Центральної виборчої комісії № 212), визначаються такі складові виборчої процедури, зокрема:
- подання до Центральної виборчої комісії рішення про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад до 26 липня 2020 року включно;
- утворення територіальних виборчих округів з виборів депутатів обласних, районних, районних у місті рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) до 6 вересня 2020 року включно;
- утворення (формування складу) обласних, районних, міських, районних у місті Києві виборчих комісій до 10 серпня 2020 року включно;
- висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови з 15 до 24 вересня 2020 року включно.
Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії «Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року» від 30 серпня                      2020 року № 208, Центральна виборча комісія оголосила початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року – 5 вересня                2020 року.
Отже, виборчий процес розпочався у відповідності зі строками, встановленими Кодексом, а виконання відповідних процедур місцевих виборів поза межами строків цей Кодекс не передбачає.
Комітет ухвалив цей експертний висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» щодо можливості забезпечення представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської областей», внесений народним депутатом України Качурою О.А. (реєстр. № 3943 від 28.07.2020), та прийняв рішення  направити його Комітету з питань  організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

Голова Комітету                                                       С.В.КАЛЬЧЕНКО