До реєстр. № 3004
  від  04.02.2020

                                                                         ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» щодо забезпечення особистого голосування на засіданнях комітетів Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та                               Пузійчуком А.В.  (реєстр. № 3004 від 04.02.2020)

Комітет на засіданні 15 липня 2020 року (протокол № 43) розглянув за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від  6 лютого ц.р. проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» щодо забезпечення особистого голосування на засіданнях комітетів Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та Пузійчуком А.В.  (реєстр. № 3004 від 04.02.2020), висновок Комітету з питань бюджету (лист від 24.04.2020 № 04-13/8-2020/35840 (64436).   
	Проектом Закону пропонується внести зміни до Закону України «Про комітети Верховної Ради України», які сприятимуть,  як зазначено в пояснювальній записці, доступності інформації про персональну позицію народного депутата України, висловлену шляхом голосування на засіданні комітету Верховної Ради України, що дозволить повернути інституціональну довіру до Верховної Ради України та її органів.
Автори законопроекту пропонують внести зміни до Закону України «Про комітети Верховної Ради України», якими передбачити:
У частині третій  статті 44 (Порядок проведення засідань комітетів),  четверте речення після слова «результати» доповнити словом «поіменного»;  п’яте речення виключити; а також доповнити частину новим абзацом такого змісту: «Головуючий на засіданні комітету оголошує результати голосування щодо кожного з питань порядку денного та результати поіменного голосування кожного члена комітету із зазначенням його прізвища, імені, по-батькові (за наявності).»;
- статтю 47 (Участь членів комітетів у засіданнях комітетів) доповнити новою частиною такого змісту: «4. Дані щодо поіменних голосувань члена комітету із зазначенням результатів його голосування щодо кожного з питань порядку денного оприлюднюються за кожне засідання комітету на особистій сторінці народного депутата, розміщеній на офіційному вебсайті Верховної Ради»;
- у статті 51 (Оформлення протоколів засідань комітетів): 
у частині другій пункт 2 після слів «список членів комітету» доповнити словами «із зазначенням прізвища, імені, по-батькові (за наявності)», а пункт 6 після слова «результати» доповнити словом «поіменного», після слів «з питань порядку денного» доповнити словами «із зазначенням прізвища, імені, по-батькові (за наявності) кожного члена комітету та результатів його поіменного голосування щодо кожного з питань порядку денного»;
частину шосту доповнити новим абзацом такого змісту: «Протокол і стенограма засідання комітету до їх редагування розміщуються на офіційному веб-сайті комітету не пізніше наступного дня після засідання комітету, після редакційного опрацювання оформляються в тижневий строк і підписуються головуючим на засіданні комітету та секретарем комітету. Протягом цього часу член комітету може подати свої зауваження щодо неточностей, допущених у стенограмі або протоколі засідання комітету.».
Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року 
№ 19-IХ, Комітет зазначив, що проект Закону України (реєстр. № 3004) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас, у законопроекті  допущено деякі неточності техніко-юридичного характеру щодо оформлення його структурних елементів, а саме:  назва законопроекту не узгоджується з його змістом, метою проекту,  зазначеною у пояснювальній записці, якою є оприлюднення поіменного голосування членів комітету по кожному питанню порядку денного засідання комітету, що не може забезпечити особисте голосування народного депутата України, а є видом реалізації обов’язку народного депутата України –голосувати особисто. 
По суті правового змісту даного законопроекту Комітет зазначив окремі зауваження до нього.
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Статтею 80 встановлено, що народні депутати України не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп.
Згідно з положеннями статті 89 Конституції України Верховна Рада України затверджує перелік комітетів Верховної Ради України, обирає голів цих комітетів. Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України, її тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій встановлюються законом.
  Комітет Верховної Ради України це орган Верховної Ради України, який утворюється з числа народних депутатів України для здійснення за окремими напрямами законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання контрольних функцій (частина перша статті 1 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»).  
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та постановами Верховної Ради України.
Законом України «Про комітети Верховної Ради України» у статті 42 передбачені форми роботи комітетів, зокрема, засідання, які можуть бути відкритими або закритими. 
Положеннями чинної статті 44 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» встановлено єдиний порядок проведення засідань комітету, зокрема, засідання комітету є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини від затвердженого Верховною Радою України складу його членів (частина перша); голосування на засіданні комітету здійснюється членами комітету особисто і відкрито (частина третя); за результатами розгляду питань на засіданнях комітетів більшістю голосів присутніх приймаються акти (частина четверта). В установлених законом випадках проводиться таємне голосування шляхом подачі бюлетенів. 
Крім цього, враховуючи те, що підрахунок результатів під час відкритого голосування здійснюється секретарем комітету, а в разі його відсутності - визначеним головуючим на засіданні членом комітету (частина третя статті 44 Закону), а із запропонованих змін вбачається, що головуючий на засіданні комітету оголошує результати голосування щодо кожного з питань порядку денного та результати поіменного голосування кожного члена комітету із зазначенням його прізвища, імені, по-батькові (за наявності),  автори законопроекту не пропонують спосіб, у який має подаватися  інформація головуючому про результати голосування на засіданні комітету, таким чином зміни передбачають встановлення нового додаткового обов’язку голови (головуючого на засіданні) – оголошення результатів голосування.
Разом з цим, Комітет зазначив, що до складу комітетів Верховної Ради України, зокрема,  дев’ятого скликання, згідно з Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року                              № 19-IХ, може входити до 34 народних депутатів України – членів комітету, а відтак на підрахунок та оголошення результатів поіменного голосування витрачатиметься  значно більше часу, особливо під час розгляду законопроектів, які готуються до другого читання та містять велику кількість пропозицій та поправок, з огляду на те, що відповідно до пункту 6 частини першої статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» комітети при здійсненні законопроектної функції зобов'язані розглядати та приймати рішення щодо кожної пропозиції, яка надійшла від суб'єктів законодавчої ініціативи при доопрацюванні комітетом проектів законів та інших актів.
Комітет звернув увагу на запропоновану нову редакцію частини третьої статті 47, в якій передбачено, що дані щодо поіменних голосувань члена комітету із зазначенням результатів його голосування щодо кожного з питань порядку денного оприлюднюються за кожне засідання комітету на особистій сторінці народного депутата України, розміщеній на офіційному веб-сайті Верховної Ради України. Натомість, авторами законопроекту не зазначається ким має бути забезпечено оприлюднення інформації про результати голосування на засіданні відповідного комітету.  
До того ж, в тексті Закону України «Про комітети Верховної Ради України» словосполучення «поіменні голосування» не застосовується, проте в статті 47 Закону зазначається про  «поіменні результати голосування».
Крім цього, Комітет зауважив, що в комітетах Верховної Ради України та в їх секретаріатах  відсутній доступ до особистих сторінок народних депутатів України, розміщених на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, що у разі прийняття такої новели ускладнить реалізацію положень Закону. Враховуючи те, що секретаріати комітетів здійснюють організаційно-інформаційне, консультативно-правове, методичне забезпечення діяльності комітетів, організацію проведення засідань комітетів, слухань у комітетах, роботи підкомітетів комітетів та діяльності членів комітету, що пов'язана з вирішенням питань, віднесених до предметів відання комітетів (частина друга статті 54 Закону), для забезпечення запропонованої новели необхідно наділити окремого працівника, що має відповідний досвід з вказаного питання, повноваженнями доступу на особисті сторінки народних депутатів України для внесення відповідної інформації.  
Принагідно Комітет зазначив, що облік результатів поіменного голосування  кожного народного депутата України після прийняття рішення на пленарному засіданні Верховної Ради України, здійснюється за допомогою електронної системи та висвітлюється на інформаційному табло електронної системи в залі засідань (стаття 37 Регламенту Верховної Ради України), тобто здійснюється підрахунок голосів за допомогою електронної системи.
Разом з цим, Комітет звернув увагу на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення особистого голосування народними депутатами України на пленарних засіданнях Верховної Ради України» від 19 грудня 2019 року № 404-ІХ передбачено відповідальність народного депутата України за невиконання своїх обов’язків, зокрема, доповнено Кримінальний Кодекс України новою статтею 3642  відповідальність за здійснення народним депутатом України на пленарному засіданні Верховної Ради України голосування замість іншого народного депутата України.
Щодо запропонованих змін до статті 51 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», зокрема, які передбачають, що протокол і стенограма засідання комітету до їх редагування розміщуються на офіційному веб-сайті комітету не пізніше наступного дня після засідання комітету, після редакційного опрацювання оформляються в тижневий строк і підписуються головуючим на засіданні комітету та секретарем комітету. Протягом цього часу член комітету може подати свої зауваження щодо неточностей, допущених у стенограмі або протоколі засідання комітету.
У зв’язку з цим, слід врахувати те, що стенографування ведеться  фахівцями відповідного підрозділу Апарату Верховної Ради України з використанням спеціального обладнання технічного запису, тобто здійснюється фіксація усної мови. При цьому, на засіданнях комітету ведеться аудіозапис, що розміщується  на сайті відповідного комітету, відповідно до Розпорядження Голови Верховної Ради України «Про веб-ресурси Верховної Ради України» від 19 травня 2015 року № 699, в якому зазначено, що  комітети Верховної Ради України поширюють інформацію про свою діяльність через веб-сайти комітетів, які містять, зокрема,  інформацію про діяльність Комітету (засідання Комітету, слухання, «круглі столи» та інші події в Комітеті);  протокол, стенограма та аудіозапис засідання Комітету (розміщуються упродовж п'яти робочих днів після проведення засідання, а в разі розгляду проектів кодексів і законопроектів, що містять понад 100 статей, пунктів - не пізніш як за два дні до розгляду відповідного законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України); акти, прийняті Комітетом (розміщуються упродовж трьох робочих днів);  протокол та стенограма слухання в Комітеті (розміщуються, як правило, упродовж 10 днів, але не пізніше 20 днів з дня проведення слухання);  фото- та аудіоматеріали, що висвітлюють діяльність Комітету.
До того ж, строки, передбачені авторами законопроекту на розміщення на офіційному веб-сайті комітету, зокрема, стенограми, є нереальними з огляду на  обсяг роботи відповідних фахівців, які залучаються для здійснення стенографування на засіданнях всіх комітетів, тимчасових комісій, засідання яких, зазвичай, проводяться одночасно. 
Комітет зауважив, що статті 34 та 36 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», якими визначені повноваження голови та секретаря комітету Верховної Ради України, не містять вимог щодо підписання головою та секретарем стенограм засідання комітету, проте внесення змін до  вказаних статей Закону ініціатори внесення не пропонують.  
При підготовці висновку на законопроект (реєстр. № 3004) взято до уваги рішення Комітету з питань  бюджету від 24 квітня 2020 року (протокол № 34).
Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України головний комітет попередньо розглядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України. 
Враховуючи викладене та те, що зазначений законопроект не включено до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2020 рік (Постанова Верховної Ради України № 689-IX від 16.06.2020), керуючись положеннями частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» щодо забезпечення особистого голосування на засіданнях комітетів Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та                          Пузійчуком А.В.  (реєстр. № 3004 від 04.02.2020), та прийняв рішення  рекомендувати Верховній Раді України не включати цей законопроект до порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.   

Голова Комітету                                                      С.В.КАЛЬЧЕНКО