До реєстр. № 2451
від 06.07.2020,
доопрацьований

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань виявлення, систематизації та розслідування фактів зловживань  на державних підприємствах, установах та організаціях системи колишнього Міністерства аграрної політики та продовольства України та Національної академії аграрних наук України у 2014-2019 роках», внесений народними депутатами України Чернявським С.М. та іншими (всього 4 підписи) (реєстр. № 2451 від 06.07.2020, доопрацьований)   
Комітет на засіданні 8 липня 2020 року (протокол № 42) розглянув за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від  7 липня ц.р. проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань виявлення, систематизації та розслідування фактів зловживань  на державних підприємствах, установах та організаціях системи колишнього Міністерства аграрної політики та продовольства України та Національної академії аграрних наук України у 2014-2019 роках», внесений народними депутатами України Чернявським С.М. та іншими (всього 4 підписи) (реєстр. № 2451 від 06.07.2020, доопрацьований), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою здійснення парламентського контролю щодо діяльності підприємств, установ, організацій, підпорядкованих колишньому Міністерству аграрної політики та продовольства України і Національної академії аграрних наук України у 2014-2019 роках, неупередженого і прозорого розслідування обставин та причин стосовно численних порушень у їх господарській діяльності, зокрема, це стосується порушень у діяльності таких підприємств як ПАТ «Аграрний фонд», ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України», ДП «Укрспирт» тощо.
Комітет звернув увагу на те, що зазначений проект Постанови був попередньо розглянутий Комітетом 4 грудня 2019 року (протокол № 17) та щодо якого було прийнято рішення рекомендувати Верховній Раді України, згідно з частиною першою статті 87, статтею 138 Регламенту Верховної Ради України, включити даний проект Постанови до порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України без голосування, розглянути та прийняти його, із урахуванням редакційних уточнень Комітету.   
Водночас, народними депутатами України – ініціаторами внесення  25 червня 2020 року відкликано зазначений проект Постанови, а 6 липня 2020 року внесено доопрацьований.
По суті проекту Постанови (реєстр. № 2451 від 06.07.2020, доопрацьований) Комітет зазначив таке. 
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 1 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України. 
У пункті 2 проекту Постанови, ініціатори внесення визначають завдання тимчасової слідчої комісії, зокрема, підпунктом 2.2. передбачено, що тимчасова слідча комісія має розробити пропозиції Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, Офісу Генерального прокурора, на підставі результатів розслідування. 
Комітет звернув увагу на те, що ініціаторами внесення не було враховано зауваження Комітету, висловлені ним у висновку до попереднього проекту Постанови, відтак доцільно повторно привернути увагу до того, що відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частини першої статті 88 Регламенту Верховної Ради України за результатами розслідування тимчасова слідча комісія викладає письмовий звіт, який повинен містити висновки і пропозиції. Відтак, неможна дійти однозначного висновку: чи пропозиції Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, Офісу Генерального прокурора повинні буди викладені у звіті тимчасової слідчої комісії, чи йдеться про розробку окремого документа.
Крім цього, у підпункті 2.3. пункту 2 проекту Постанови, передбачено ініціювання питання про притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законодавством України.  
З огляду на це Комітет зазначив, що, згідно з частиною першою  статті 62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.
Разом з цим, положеннями статей 21 та 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,   статті 88 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає у письмовому звіті, який має містити висновки і пропозиції, зокрема, про факти і обставини, які стали підставами для проведення розслідування та про відомості чи обставини, встановлені тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується. При розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії Верховна Рада України в разі необхідності вирішує питання щодо направлення матеріалів слідчої комісії Генеральному прокурору для їх вивчення та відповідного реагування.
При цьому, висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії не є вирішальними для органів, які здійснюють кримінальне провадження           (частина четверта статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частина п’ята статті 88 Регламенту Верховної Ради України). 
Щодо кількісного і персонального складу тимчасової слідчої комісій Комітет зазначив, що вимоги до складу комісії визначені положеннями  статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частинами другою – п’ятою, сьомою та восьмою статті 85, частинами другою та третьою  статті 87 Регламенту Верховної Ради України. 
Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп).  Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.
Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, кількісний і персональний склад тимчасової комісії, голову тимчасової комісії та заступника голови. На посаду голови тимчасової комісії не може бути обраний голова комітету. Голова тимчасової  комісії, заступник голови та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи).
Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України. 
Не може бути обраний до складу тимчасової слідчої комісії народний депутат України, у якого в разі обрання виникне реальний чи потенційний конфлікт інтересів з питань, для розслідування яких утворюється вказана комісія.
У пунктах 3, 4 проекту Постанови ініціатори внесення  пропонують встановити кількісний склад Тимчасової слідчої комісії, а саме 13 народних депутатів України, виходячи із забезпечення такого представництва в її складі: один представник від тридцяти народних депутатів України, але не менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи). 
Згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатських груп, що надійшли до ініціаторів внесення, пропонуються до персонального складу тимчасової слідчої комісії обрати таких народних депутатів України: 
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»: 
Чернявського Степана Миколайовича – головою Тимчасової слідчої комісії;
Богданця Андрія Володимировича;
Гайду Олександра Васильовича;
Гузенка Максима Васильовича;
Литвиненка Сергія Анатолійовича;
Сольського Миколу Тарасовича;
Чорноморова Артема Олеговича;
Халімона Павла Віталійовича;
від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ» – Борта Віталія Петровича;
від депутатської фракції Політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» - Гончаренка Олексія Олексійовича;
від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» - Макарова Олега Анатолійовича;
від депутатської групи «ДОВІРА» - Кучера Миколу Івановича;
від депутатської групи «Партія «За майбутнє» – Чайківського Івана Адамовича – заступником голови тимчасової слідчої комісії.
Від депутатської фракцій політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» пропозицій щодо кількісного та персонального складу утворюваної тимчасової слідчої комісії не надійшло і у проекті Постанови представник цієї депутатської фракції відсутній.
Відповідно до частини третьої статті 85, частини другої статті 87 Регламенту Верховної Ради України якщо депутатська фракція (депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій слідчий комісії, то така комісія створюється без участі представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).
Також, Комітет зазначив, що відповідно до пункту 7 проекту Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне забезпечення роботи Тимчасової слідчої комісії покладається на Апарат Верховної Ради України, проте в кошторисі Верховної Ради України на 2020 рік не передбачено кошти на фінансове забезпечення тимчасових спеціальних комісій та тимчасових слідчих комісій. Разом з цим, розпорядженням Керівника Апарату Верховної Ради України «Про норми витрат паперово-канцелярського приладдя та забезпечення поліграфічною продукцією» від 26 грудня 2019 року  № 251 затверджено норми витрат на рік паперово-канцелярського приладдя, поліграфічної продукції, зокрема, і для тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій.  
Одночасно Комітет звернув увагу на те, що Верховною Радою України вже утворено шість тимчасових слідчих та три тимчасові спеціальні комісії, а загалом розглянуто та підтримано Комітетом 21 проект постанов Верховної Ради України про утворення тимчасових слідчих та спеціальних комісій. 
Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України  «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань виявлення, систематизації та розслідування фактів зловживань  на державних підприємствах, установах та організаціях системи колишнього Міністерства аграрної політики та продовольства України та Національної академії аграрних наук України у 2014-2019 роках», внесений народними депутатами України Чернявським С.М. та іншими (всього 4 підписи) (реєстр.                 № 2451 від 06.07.2020, доопрацьований), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України розглянути зазначений проект Постанови і прийняти рішення відповідно до частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України.  
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету                                                                     С.В.КАЛЬЧЕНКО