до реєстр. № 3383-П
від 19.06.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 18 червня 2020 року про прийняття в  другому читанні та в цілому як Закону України проекту Закону про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України для запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) (реєстр. № 3383 від 23.04.2020)», внесений народним депутатом України Власенком С.В. (реєстр. № 3383-П від 19.06.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 
19 червня 2020 року Комітет на засіданні 1 липня 2020 року (протокол № 41) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 18 червня 2020 року про прийняття в  другому читанні та в цілому як Закону України проекту Закону про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України для запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) (реєстр. № 3383 від 23.04.2020)», внесений народним депутатом України Власенком С.В. (реєстр. № 3383-П від 19.06.2020), та його заяву до Голови Верховної Ради України (№ 170д9/2-2020/81520 від 19.06.2020).
Поданим проектом Постанови пропонується «скасувати рішення Верховної Ради України … про  прийняття в цілому як закону України проекту Закону реєстр. № 3383 від 23.04.2020», і в обґрунтування цього у пояснювальній записці до проекту Постанови автор зазначає, що «положення Законопроекту порушують ряд статей Конституції України: 8, 22, 24, 129 - законопроект порушує принцип юридичної визначеності (верховенства права), принцип недопущення звуження прав людини і громадянина, принцип рівності всіх перед законом та у своїх правах, принцип рівності учасників судового процесу. Оскільки законопроект № 3383 від 23.04.2020 суперечить вимогам Конституції України, а Регламент Верховної Ради України передбачає процедуру голосування за законопроекти, які відповідають вимогам Конституції України, то доцільним вважаю, вжити заходи, передбачені статтею 48 Регламенту Верховної Ради України».
По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.
Згідно із стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України від 
18 червня цього року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України для запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (реєстр. № 3383) у другому читанні тривав 9 хвилин (14:32 – 14:41) і розпочався з виступу народного депутата України Власенка С.В., який зазначив: «…я прошу не підтримувати зазначений законопроект, а мої правки не ставити на голосування…». 
Після цього, головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради України надав слово для виступу народному депутату України – члену Комітету з питань правової політики Павлішу П.В., який зазначив, що «Комітетом даний законопроект опрацьований. І, дійсно, коли ми приймали зміни до процесуальних кодексів, ми тоді ще не знали, яким чином буде просуватися пандемія. І зараз для того, щоб був доступ до правосуддя, для того, щоб рішення судів набрали законної сили, і розуміючи, що суди працюють і сторони мають змогу звертатися до суду, і для того, щоб рішення суду набирали законної сили, нам необхідно прийняти даний законопроект».
Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України для запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (реєстр. 
№ 3383) було прийнято Верховною Радою України в другому читанні і в цілому («за» - 264 народних депутатів України).
Розглянувши проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. 
№ 3383-П), внесений народним депутатом України Власенком С.В., і обґрунтування щодо внесення зазначеного проекту Комітет зазначив таке.
Згідно з положеннями частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, рішення Верховної Ради України можуть бути скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта Верховної Ради України Головою Верховної Ради України. 
Положення частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України передбачають процедуру скасування Верховною Радою України прийнятих рішень до підписання законопроекту, постанови, іншого акта Головою Верховної Ради України.
Комітет зауважив, що згідно з положеннями частин третьої, четвертої, п’ятої, шостої, сьомої цієї статті, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні  залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної  Ради України з відповідною заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
Комітет привернув увагу до того, що народний депутат України 
Власенко С.В. не звертався до головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України із заявою про порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту Закону (реєстр. № 3383), як передбачено положеннями частини третьої статті 
48 Регламенту Верховної Ради України, проте вніс на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 18 червня 2020 року про прийняття в  другому читанні та в цілому як Закону України проекту Закону про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України для запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) (реєстр. № 3383 від 23.04.2020)» та подав відповідну заяву Голові Верховної Ради України.
Згідно з положеннями частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
	Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою, шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 18 червня 
2020 року про прийняття в  другому читанні та в цілому як Закону України проекту Закону про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України для запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) (реєстр. № 3383 від 23.04.2020)», внесений народним депутатом України Власенком С.В. (реєстр. № 3383-П від 19.06.2020), та прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення зазначеного проекту Постанови.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено Голову Комітету.