До реєстр. № 3642
від 12.06.2020

          ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України, Закону України «Про статус народного депутата України», Закону України «Про комітети Верховної Ради України» щодо підстав відсутності народних депутатів України на пленарних засіданнях Верховної Ради України та засіданнях комітетів Верховної Ради України»,
внесений народними депутатами України – членами Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної
Ради України Кальченком С.В., Папієвим М.М., Культенком А.В., Загороднім Ю.І., Приходько Н.І., Савченко О.С., Гринчук О.А.,
Фроловим П.В., Синюткою О.М. (реєстр. № 3642 від 12.06.2020)

Комітет на засіданні 1 липня 2020 року (протокол № 41), згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 12 червня 2020 року, розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України, Закону України «Про статус народного депутата України», Закону України «Про комітети Верховної Ради України» щодо підстав відсутності народних депутатів України на пленарних засіданнях Верховної Ради України та засіданнях комітетів Верховної Ради України», внесений народними депутатами України – членами Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України Кальченком С.В.,Папієвим М.М., Культенком А.В., Загороднім Ю.І., Приходько Н.І., Савченко О.С., Гринчук О.А., Фроловим П.В., Синюткою О.М. (реєстр. № 3642 від 12.06.2020), а також висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 26 червня 2020 року
№ 16/3-2020/89186 (123630).
На пленарному засіданні 17 червня 2020 року Верховною Радою України законопроект (реєстр. № 3642) включено до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та, відповідно до положень
статті 101 Регламенту Верховної Ради України, прийнято рішення визнати цей законопроект невідкладним, скоротивши строки внесення альтернативних законопроектів.
Метою прийняття законопроекту є уточнення переліку поважних причин відсутності народного депутата України на пленарному засіданні Верховної Ради України, а також на засіданні комітету Верховної Ради України, до складу якого він входить.
Законопроектом пропонується внести зміни до частини третьої статті 26 Регламенту Верховної Ради України, абзацу першого і другого частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» та до частини третьої статті 47 Закону України «Про комітети Верховної Ради України». Зокрема, пропонується: 
1) викласти в новій редакції частину третю статті 26 Регламенту Верховної Ради України, передбачивши більш розширений перелік поважних причин, що є підставами для відсутності народного депутата на пленарних засіданнях Верховної Ради України, які проводяться відповідно до календарного плану роботи сесії Верховної Ради України  - виконання народним депутатом у цей час доручень Верховної Ради, Голови Верховної Ради України відповідно до закону, комітету (за рішенням комітету, до складу якого входить народний депутат);  відрядження, участь у заходах, що здійснюються у межах роботи постійних делегацій; тимчасова непрацездатність; отримання послуг у сфері охорони здоров’я (згідно з медичним висновком); відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка у зв'язку з народженням дитини, відпустка для догляду за дитиною, відпустка у зв'язку з одруженням, відпустка у зв'язку із смертю рідних, інші обставини, коли згідно з законодавством працівнику надається відпустка;  документально підтверджені транспортні перешкоди. Поважними причинами відсутності народного депутата на пленарному засіданні Верховної Ради України пропонується визначити й інші причини, пов’язані з реалізацією прав і виконанням обов’язків, визначених Цивільним процесуальним кодексом України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Кодексом адміністративного судочинства України, Кримінальним процесуальним кодексом України, Законом України «Про Конституційний Суд України», про які народний депутат завчасно, але не пізніше дня проведення наступного пленарного засідання, має повідомити Голову Верховної Ради України шляхом подання заяви (повідомлення), до якої (якого) додається копія документа на підтвердження неможливості бути присутнім на пленарному засіданні;
2) у частині п’ятій статті 33 Закону України "Про статус народного депутата України" (в абзацах першому і другому) після слів «без поважних причин» доповнити словами «визначених частиною третьою статті 26 Регламенту Верховної Ради України»;   
3) частину другу статті 47 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» доповнити реченням такого змісту: «Підставами для відсутності членів комітету на засіданні комітету є поважні причини, визначені  частиною третьою статті 26 Регламенту Верховної Ради України».
Проект Закону України (реєстр. №  3642) подано на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
Повноваження народного депутата України визначаються Конституцією та законами України (частина четверта статті 76 Конституції України). При виконанні своїх повноважень народний депутат України керується Конституцією України, законами України та загальновизнаними нормами моралі (частина третя статті 1 Закону України «Про статус народного депутата України»). 
Народний депутат України, відповідно до положень частин першої та другої статті 10 Закону України «Про статус народного депутата України»,  може брати участь у роботі будь-якого органу Верхової Ради України з правом дорадчого голосу, якщо інше не передбачено законом, та реалізує на засіданнях Верховної Ради України та в роботі її органів надані йому права відповідно до Конституції України, цього та інших законів України. При цьому, порядок здійснення повноважень народних депутатів України в органах Верховної Ради України визначається Конституцією України, цим та іншими законами України (частина третя статті 14 зазначеного Закону).
Зазначеним Законом України передбачено також низку обов’язків народного депутата України, серед яких – бути присутнім та особисто брати участь у засіданнях Верховної Ради України та її органів, до складу яких його обрано; особисто брати участь у голосуванні з питань, що розглядаються Верховною Радою України та її органами; виконувати доручення Верховної Ради України, відповідного комітету; інформувати Верховну Раду України та її органи, до складу яких його обрано, про виконання доручень Верховної Ради України та її органів; додержуватись вимог трудової дисципліни; бути присутнім на засіданнях комітету, підкомітету до складу яких його обрано, та брати участь у їх роботі; виконувати доручення комітету, підкомітету, визначені їх рішеннями; завчасно повідомляти про неможливість бути присутнім на засіданні Верховної Ради України чи її органів керівників цих органів (пункти 3-7, 9-10 частини першої статті 24).
Крім цього, відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про участь постійного представника Верховної Ради України у конституційному провадженні» від 16 жовтня 2019 року № 194-IX, Голова Верховної Ради України відповідно до повноважень, наданих пунктом 4 частини другої статті 88 Конституції України, безпосередньо подає необхідні матеріали від імені Верховної Ради України при підготовці та розгляді Конституційним Судом України конкретних справ, у яких має право брати участь постійний представник Верховної Ради України з метою сприяння повноті і всебічності розгляду справ та прийняття Конституційним Судом України обґрунтованих рішень, а також затверджено Положення про постійного представника Верховної Ради України у Конституційному Суді України. Постійний представник Верховної Ради України у Конституційному Суді України є уповноваженою особою, яка відповідно до вимог, передбачених Законом України «Про Конституційний Суд України», бере участь у веденні справи - конституційному провадженні, наділена правом вчинення від імені Верховної Ради України, яку представляє, всіх процесуальних дій, крім повної або часткової відмови від заявленої позиції, викладеної у поясненні чи висновку, поданому Головою Верховної Ради України до Конституційного Суду України, а також зміни чи уточнення предмета розгляду, передачі своїх повноважень іншій особі (передоручення) та виконує такі функції за дорученням Голови Верховної Ради України.
Повноваження Голови Верховної Ради України визначено положеннями статті 88 Конституції України та статі 78 Регламенту Верховної Ради України. Зокрема, відповідно до пункту 2 частини другої статті 88 Конституції України Голова Верховної Ради України організовує роботу Верховної Ради України, координує діяльність її органів, а положеннями статті 78 Регламенту Верховної Ради України визначено перелік повноважень Голови Верховної Ради України (який не є вичерпним).
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» та до Регламенту Верховної Ради України щодо припинення відшкодування народному депутату України витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, у разі пропуску без поважних причин пленарних засідань Верховної Ради України або засідань комітетів Верховної Ради України» від 16 жовтня 2019 року № 196-IX було внесено зміни, що передбачають, зокрема: якщо народний депутат України протягом календарного місяця упродовж однієї чергової сесії Верховної Ради України без поважних причин не бере особистої участі у більш як 30 відсотках голосувань при прийнятті рішень Верховної Ради України на пленарних засіданнях Верховної Ради України або у більш як 50 відсотках засідань комітету Верховної Ради України, до складу якого його обрано, такому народному депутату України не відшкодовуються витрати, пов’язані з виконанням депутатських повноважень, за відповідний календарний місяць. 
Водночас, чинна редакція частини третьої статті 26 Регламенту Верховної Ради України не передбачає такі підстави для відсутності народного депутата України на пленарних засіданнях Верховної Ради України, зокрема, як виконання народним депутатом України доручень Голови Верховної Ради України, наданих ним відповідно до Регламенту Верховної Ради України, інших законів України, постанов Верховної Ради України, а також випадки відсутності народного депутата України на пленарних засіданнях Верховної Ради України, засіданнях комітету, до складу якого його обрано, з причин, пов’язаних з реалізацією ним прав і виконанням обов’язків, визначених Цивільним процесуальним кодексом України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Кодексом адміністративного судочинства України, Кримінальним процесуальним кодексом України, Законом України «Про Конституційний Суд України».    
Для прикладу, Законом України «Про Конституційний Суд України» у частині третій статті 71 (Права та обов’язки учасника конституційного провадження) визначено, що учасник конституційного провадження зобов’язаний у разі запрошення з’являтися на засідання, пленарне засідання Сенату, Великої палати, давати правдиві пояснення, надавати документи, матеріали та іншу інформацію, необхідні для повного та всебічного розгляду справи. Отже, відсутність серед поважних причин такої як необхідність реалізації народним депутатом України прав і виконання обов’язків як учасника конституційного провадження, передбачених, зокрема, Законом України «Про Конституційний Суд України», призводить до звуження його прав, основних гарантій діяльності.
У свою чергу, Законом України «Про комітети Верховної Ради України» не визначено поважності причин відсутності народних депутатів України – членів комітету на засіданні комітету, до складу якого їх обрано. Натомість положеннями статті 34 (пункт 16 частини другої) та статті 47 (частина третя) передбачено серед повноважень голови комітету інформування відповідних фракцій у Верховній Раді України про відсутність їх членів на засіданнях комітету без поважних причин.
Крім цього, положеннями Закону України «Про комітети Верховної Ради України» серед повноважень голови комітету, визначених цим Законом, передбачено проведення прийому громадян за дорученням Голови Верховної Ради України відповідно до встановленого графіка (пункт 17 частини другої статті 34), а одним з обов’язків члена комітету – виконання доручень, передбачених рішеннями, рекомендаціями комітету (пункт 4 частини третьої статті 39).
З огляду на викладене, пропозиції щодо внесення змін до Регламенту Верховної Ради України, законів України «Про статус народного депутата України» та «Про комітети Верховної Ради України» щодо розширення переліку поважних причин відсутності народного депутата України на пленарному засіданні Верховної Ради України, а також на засіданні комітету Верховної Ради України, до складу якого він входить, є доцільними і обґрунтованими.
У висновку Головного науково-експертного управління на законопроект (реєстр. № 3642) наводиться низка зауважень та міркувань щодо недоречності окремих запропонованих підстав для відсутності народного депутата України на пленарних засіданнях Верховної Ради України та на засіданнях комітетів Верховної Ради України, зокрема, таких як отримання послуг у сфері охорони здоров’я (за медичним висновком), виконання народним депутатом України доручень комітету, до складу якого входить народний депутат України, реалізація народним депутатом України прав, передбачених, зокрема цивільним законодавством тощо. В узагальнюючому висновку йдеться про доцільність доопрацювання законопроекту. 
Відповідно до положень частини четвертої статті 101 Регламенту Верховної Ради України законопроект, визначений як невідкладний, після завершення його попереднього розгляду чи доопрацювання включається до порядку денного найближчого пленарного засідання Верховної Ради України і розглядається позачергово.

З огляду на вищезазначене та керуючись положеннями статті 108, пункту 1 частини першої статті 111, пункту 1 частини першої та частини другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України, Закону України «Про статус народного депутата України», Закону України «Про комітети Верховної Ради України» щодо підстав відсутності народних депутатів України на пленарних засіданнях Верховної Ради України та засіданнях комітетів Верховної Ради України» (реєстр. № 3642), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за основу і в цілому.
Співдоповідачем при розгляді проекту Закону на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено Голову Комітету. 

Голова Комітету				   	                    С.В.КАЛЬЧЕНКО