До реєстр. № 3677
від 18.06.2020

Тимчасовій слідчій комісії Верховної Ради України для проведення розслідування відомостей щодо укладання Угоди між Міністерством фінансів України та Спеціальним комітетом кредиторів з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України для проведення розслідування відомостей щодо укладання Угоди між Міністерством фінансів України та Спеціальним комітетом кредиторів з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році», внесений народним депутатом України – головою тимчасової слідчої комісії                      Бужанським М.А. (реєстр. № 3677 від 18.06.2020)

Комітет на засіданні 1 липня 2020 року  (протокол № 41) розглянув за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 19 червня ц.р. на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України і прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам та по суті правового змісту проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України для проведення розслідування відомостей щодо укладання Угоди між Міністерством фінансів України та Спеціальним комітетом кредиторів з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році», внесений народним депутатом України – головою тимчасової слідчої комісії Бужанським М.А. (реєстр. № 3677 від 18.06.2020).
Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» слідча комісія у визначений Верховною Радою України термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення. Термін звіту слідчої комісії визначається Верховною Радою України у постанові про утворення відповідної комісії.
Постановою Верховної Ради України від 20 грудня 2019 року 
№ 428-IX була утворена Тимчасова слідча комісія Верховної Ради України для проведення розслідування відомостей щодо укладання Угоди між Міністерством фінансів України та Спеціальним комітетом кредиторів з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році (далі – Тимчасова слідча комісія) та визначено заслухати звіт про виконану роботу комісії не пізніше шестимісячного терміну з дня утворення комісії, тобто до 20 червня 2020 року.
14 травня 2020 року народним депутатом України Бужанським М.А., який є головою вказаної Тимчасової слідчої комісії, внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України про звіт Комісії, тобто через 6 (шість) місяців у визначений Постановою Верховної Ради України строк.
Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88 Регламенту Верховної Ради України).
У додатку до проекту Постанови запропоновано проект Звіту Тимчасової слідчої комісії.
Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені положеннями статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту Верховної Ради України.
Згідно з положеннями частини другої статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної встановленої обставини проводить голосування. Результати голосування із зазначенням кількості голосів, поданих «за», «проти», «утримався», наводяться у висновку слідчої комісії. Висновок вважається ухваленим, якщо за нього проголосувало більше половини членів слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною Радою України. Усі висновки слідчої комісії оформляються письмово і підписуються головою та секретарем слідчої комісії.
Проте, ані в поданні, ані у звіті Тимчасової слідчої комісії не зазначено, чи розглянуто та чи ухвалено на засіданні  Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України висновки і пропозиції (звіт), які подаються на розгляд Верховної Ради України, в кількості більше половини членів тимчасової слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною Радою України. До того ж, жоден із доданих про проекту Постанови документів не містить інформації щодо надання доручення народними депутатами України – членами слідчої комісії голові Тимчасової слідчої комісії внести на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 3677).
Комітет зауважив, що відповідно до положень частини третьої статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частини другої статті 88 Регламенту Верховної Ради України пропозиції тимчасової слідчої комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України - членами тимчасової слідчої комісії, а не одноособово головою комісії. 
Статтею 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» визначені вимоги до розгляду Верховною Радою України звіту тимчасової слідчої комісії.
Так, зокрема, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті, який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали підставами для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи обставини, що не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені, із зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася.
У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають бути використані висновки тимчасової слідчої комісії в разі прийняття Верховною Радою України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України – членами тимчасової слідчої комісії. 
За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти до відома висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії; припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі необхідності вирішує питання щодо, зокрема, направлення матеріалів слідчої комісії до Офісу Генерального прокуратура для їх вивчення та відповідного реагування; направлення висновків слідчої комісії для реагування згідно із законом відповідному органу державної влади, іншому державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадовій особі; опублікування висновків слідчої комісії у газеті «Голос України» з додержанням вимог закону щодо захисту інформації з обмеженим доступом, у тому числі таємної чи іншої охоронюваної законом інформації.
У пунктах 1 та 2 проекту Постанови ініціатор внесення пропонує взяти до відома попередній звіт Тимчасової слідчої комісії та продовжити роботу комісії на шість місяців, тобто до 18 грудня  2020 року, як це передбачено в пункті 5 проекту Постанови. 
Звертаємо увагу на те, що ані Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», ані Регламентом Верховної Ради України не передбачено таке поняття як «попередній звіт». У зв’язку з цим необхідно у назві проекту Постанови, преамбулі та у пункті 1 проекту Постанови виключити слово «попередній».
За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти до відома висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії; продовжити роботу тимчасової слідчої комісії на визначений Верховною Радою України термін з урахуванням вимог частини сьомої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» – не більше одного року з  дня утворення такої комісії. 
Пунктом 3 проекту Постанови передбачено звернути увагу Кабінету Міністрів України, Рахункової палати, Офісу  Генерального прокурора, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань тощо на необхідність оперативного реагування на рішення, висновки і пропозиції Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України. 
Крім цього, пункт 4 проекту Постанови, яким пропонується Кабінету Міністрів України, Міністерству фінансів України, Офісу Генерального прокурора тощо сприяти діяльності Тимчасової слідчої комісії та забезпечити її інформацією, матеріалами та документами, які стосуються предмета діяльності Тимчасової слідчої комісії з додержання вимог статті 18 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», що є дублювання пункту 9 Постанови Верховної Ради України від 20 грудня 2019 року № 428-IX про утворення вказаної Тимчасової слідчої комісії, а тому є недоцільним його повторення.
Враховуючи викладене, проект Постанови Верховної Ради України, який  зареєстровано в останній день строку повноважень Тимчасової слідчої комісії, внесено з порушенням вимог статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частини другої статті 88 Регламенту Верховної Ради України, а саме -  проект Постанови внесено на розгляд Верховної Ради України одноособово головою Тимчасової слідчої комісії, а не народними депутатами України – членами цієї комісії, а також  відсутня інформація про ухвалення звіту на засіданні комісії.
Водночас Комітет зазначив, що частиною восьмою статті 87 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що у разі ненадання тимчасовою слідчою комісією звіту Верховній Раді України у визначений Верховною Радою України термін повноваження такої комісії вважаються припиненими з наступного дня після дня закінчення терміну подання тимчасовою слідчою комісією звіту, про що оголошується Головою Верховної Ради України на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88).
Відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України висновок комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, додається до висновку головного комітету та має бути поданий до головного комітету у 21-денний строк з дня отримання законопроекту, проекту іншого акта для надання висновку. У разі якщо законопроект, проект іншого акта оформлено та/або зареєстровано без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, висновок комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, направляється головному комітету та Голові Верховної Ради України для повернення законопроекту, проекту іншого акта суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалити експертний висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України для проведення розслідування відомостей щодо укладання Угоди між Міністерством фінансів України та Спеціальним комітетом кредиторів з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році», внесений народним депутатом України – головою тимчасової слідчої комісії  Бужанським М.А. (реєстр. № 3677 від 18.06.2020), та прийняв рішення  направити  його Тимчасовій слідчій комісії, яка визначена головною з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Постанови.

Голова Комітету                                                               С.В.КАЛЬЧЕНКО