До реєстр. № 3568 
                                                                                             від 01.06.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду», внесений народними депутатами України Пузійчуком А.В. та іншими (всього 24 підписи) (реєстр. № 3568 від 01.06.2020)
 
Комітет на засіданні 10 червня 2020 року (протокол № 39) розглянув за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від                          3 червня ц.р. проект Постанови Верховної Ради «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду», внесений народними депутатами України Пузійчуком А.В. та іншими (всього 24 підписи) (реєстр.  № 3568 від 01.06.2020), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам. 
Метою прийняття проекту Постанови є розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Комітет звернув увагу на те, що зазначений проект Постанови містить два розділи, а саме:
І – про утворення вказаної Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду; 
ІІ – про набрання чинності проектом Постанови Верховної Ради України.
По суті правового змісту проекту Постанови Верхової Ради України  (реєстр. № 3568) Комітет зазначив таке. 
	Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України,                    частини першої статті 1 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України. 
У пункті 1 розділу I проекту Постанови ініціатори внесення  визначають основні завдання Тимчасової слідчої комісії, зокрема, розроблення пропозицій Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, центральним органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування на підставі результатів розслідування; ініціювання питання про притягнення винних у вчиненні корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень осіб до відповідальності, передбаченої чинним законодавством України.
Комітет зазначив, що згідно з положеннями частини першої статті 21 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,  частини першої статті 88 Регламенту Верховної Ради України результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає у письмовому звіті, який має містити висновки і пропозиції. Відтак, із змісту пункті 1 розділу I проекту Постанови неможливо дійти однозначного висновку: чи пропозиції Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України повинні буди викладені у звіті тимчасової слідчої комісії, чи йдеться про розробку окремого документа. 
	Крім цього, щодо права тимчасової слідчої комісії «ініціювати питання про притягнення винних у вчиненні корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень осіб до відповідальності, передбаченої чинним законодавством України», Комітет зауважив, що згідно з пунктом 22  частини першої статті 92 Конституції України засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначаються виключно законами України.
	Разом з цим, вищезазначеними положеннями Закону України                  «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та  Регламенту Верховної Ради України передбачено, що результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає у письмовому звіті, який має містити висновки і пропозиції, зокрема, про факти і обставини, які стали підставами для проведення розслідування та про відомості чи обставини, встановлені тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується. При розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії Верховна Рада України в разі необхідності вирішує питання щодо направлення матеріалів слідчої комісії Генеральному прокурору для їх вивчення та відповідного реагування.
	При цьому, висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії не є вирішальними для органів, які здійснюють кримінальне провадження (частина четверта статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частина п’ята              статті 88 Регламенту Верховної Ради України).
Щодо кількісного і персонального складу тимчасової слідчої комісій, Комітет зазначив, що вимоги до складу комісії визначені положеннями  статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частинами другою – п’ятою, сьомою та восьмою статті 85, частинами другою та третьою  статті 87 Регламенту Верховної Ради України.
	Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп).  Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.
	Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, кількісний і персональний склад тимчасової комісії, голову тимчасової комісії та заступника голови.  На посаду голови тимчасової комісії не може бути обраний голова комітету. Голова тимчасової  комісії, заступник голови та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи).
	Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України. 
  Не може бути обраний до складу тимчасової слідчої комісії народний депутат, у якого в разі обрання виникне реальний чи потенційний конфлікт інтересів з питань, для розслідування яких утворюється вказана комісія.
	У пункті 2 розділу І проекту Постанови ініціатори внесення пропонують  встановити, що кількісний склад Тимчасової слідчої комісії складається з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), виходячи із забезпечення такого представництва в її складі: один представник від тридцяти народних депутатів України, але не менше як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи).
Виходячи із запропонованого представництва, до складу комісії має бути обрано 14 народних депутатів України: 
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» – 8 народних депутатів України (запропоновано – 8);  
від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА –  ЗА ЖИТТЯ» – 1 народний депутат України  (запропоновано – 1);  
від депутатської фракції Політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1);  
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1);  
від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1);    
від депутатської групи «За майбутнє» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1);    
від депутатської групи «ДОВІРА» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1). 
Згідно з пропозиціями депутатських фракцій (депутатських груп), що надійшли до одного з ініціаторів внесення (народного депутата України              Пузійчука А.В.), пропонується обрати до персонального складу тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів України: 
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»: 
Аліксійчука Олександра Васильовича,
Ватраса Володимира Антоновича,
Дунду Олега Андрійовича,
Мандзія Сергія Володимировича,
Павлюка Максима Васильовича,
Стріхарського Андрія Петровича,
Шуляк Олену Олексіївну,
Юнакова Івана Сергійовича,
від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ» – Приходько Наталію Ігорівну, 
від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» – Пузійчука Андрія Вікторовича - головою тимчасової слідчої комісії,
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» – Величковича Миколу Романовича,
від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» –  Юрчишина Ярослава Романовича - заступником голови тимчасової слідчої комісії,
від депутатської групи «За майбутнє» – Бондаря Віктора Васильовича,
від депутатської групи «ДОВІРА» – Бабенка Миколу Вікторовича.
Разом з цим Комітет зауважив, що до Комітету надійшов лист голови депутатської групи «ДОВІРА» Кулініча О.І. від 5 червня 2020 року                       № 04-07/05/2-320 (101278) про заміну представника зазначеної депутатської групи – народного депутата України Бабенка М.В., якого було запропоновано також до складу утворюваної Тимчасової слідчої комісії з питань розслідування невиконання рішень Конституційного Суду України у сфері соціального захисту громадян (проект Постанови Верховної Ради України реєстр. № 3514 від 20.05.2020), на народного депутата України              Арешонкова В.Ю. Даний проект Постанови було розглянуто на засіданні Комітету та підтримано ним 3 червня 2020 року (протокол № 38).  
Отже, кількісний і персональний склад утворюваної Тимчасової слідчої комісії, з урахуванням письмових пропозицій депутатських фракцій, депутатських груп та зазначеного листа складає 14 народних депутатів України. 
Крім цього, у пункті 5 розділу І проекту Постанови пропонується визначити, що «Тимчасова слідча комісія є повноважною в кількості 14 членів комісії, обраних до її складу за пропозиціями депутатських фракцій (депутатських груп)».
Комітет зазначив, що відповідно до пункту 9 розділу І проекту Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне забезпечення роботи Тимчасової слідчої комісії покладається на Апарат Верховної Ради України, проте в кошторисі Верховної Ради України на 2020 рік не передбачено кошти на фінансове забезпечення тимчасових спеціальних комісій та тимчасових слідчих комісій. Разом з цим, розпорядженням Керівника Апарату Верховної Ради України «Про норми витрат паперово-канцелярського приладдя та забезпечення поліграфічною продукцією» від 26 грудня 2019 року  № 251 затверджено норми витрат на рік паперово-канцелярського приладдя, поліграфічної продукції, зокрема, і для тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій.  
	Одночасно Комітет звернув увагу на те, що Верховною Радою України вже утворено шість тимчасових слідчих та три тимчасові спеціальні комісії, а загалом розглянуто та підтримано Комітетом 17 проектів постанов Верховної Ради України про утворення тимчасових слідчих та спеціальних комісій.  
З огляду на зазначене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду», внесений народними депутатами України Пузійчуком А.В. та іншими (всього                 24 підписи) (реєстр.  № 3568 від 01.06.2020), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України розглянути зазначений проект Постанови і прийняти рішення відповідно до частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України.  
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету                                                         С.В.КАЛЬЧЕНКО