До реєстр. № 3415-1
  від 12.05.2020

                                                                        

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

										      
ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» щодо відновлення конституційних прав народних депутатів України, як суб’єктів права законодавчої ініціативи, внесений народними депутатами України Батенком Т.І. та Констанкевич І.М. (реєстр. № 3415-1 від 12.05.2020 )

Комітет на засіданні 18 травня 2020 року (протокол № 36) розглянув за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 13 травня ц.р. проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» щодо відновлення конституційних прав народних депутатів України, як суб’єктів права законодавчої ініціативи, внесений народними депутатами України Батенком Т.І. та Констанкевич І.М. (реєстр. № 3415-1 від 12.05.2020), та висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 15 травня 2020 року.
Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет зазначив, що проект Закону України (реєстр. № 3415-1) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, а також внесено з дотриманням положень частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України у строк, передбачений для внесення альтернативних законопроектів.
Проект Закону України (реєстр. № 3415-1) є альтернативним до проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо особливої процедури розгляду законопроектів у другому читанні», внесеного народними депутатами України Фроловим П.В., Арахамією Д.Г., Кулінічем  О.І. (реєстр. № 3415 від 29.04.2020). 
Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є «законодавче врегулювання питання відновлення конституційних прав народних депутатів України, як суб’єктів права законодавчої ініціативи», шляхом внесення змін до статей 119 та 1191  Регламенту Верховної Ради України. 
По суті правового змісту вказаного законопроекту Комітет зазначає таке.
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Особливості розгляду альтернативних законопроектів визначені статтею 110 Регламенту Верховної Ради України, зокрема, частинами другою та третьою передбачено, що при розгляді альтернативних законопроектів головний комітет може рекомендувати Верховній Раді України взяти за основу один із них або підготувати інший законопроект, який вноситься на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України - членами цього комітету. При підготовці законопроекту до першого читання головний комітет може викласти в ньому альтернативні варіанти спірних положень. 
16 квітня 2020 року Верховною Радою України було прийнято в другому читанні та в цілому Закон України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» № 561-ІХ чинний з 26 квітня 2020 року, яким було внесено зміни до статті 119 Регламенту Верховної Ради України та доповнено Регламент Верховної Ради України новою статтею 1191, яка, зокрема, передбачає застосування особливої процедури розгляду законопроектів у другому читанні у разі подання до законопроекту, що готується до другого читання (крім проекту кодексу, законопроекту, що розглядається Верховною Радою України за спеціальною процедурою), пропозицій, поправок у кількості, що у п’ять разів або більше перевищує кількість статей проекту первинного законодавчого акта чи кількість пунктів проекту про внесення змін до первинних законодавчих актів, але не менш як 500 пропозицій. Особлива процедура застосовується за пропозицією, підписаною не менш як однією третиною народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, підтриманою рішенням Верховної Ради України, прийнятим на пленарному засіданні більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, за умови надання народним депутатам України порівняльної таблиці та супровідних документів до неї (стаття 117 Регламенту Верховної Ради України). Таке рішення заноситься до протоколу пленарного засідання Верховної Ради України.
Автори законопроекту пропонують виключити зміни до статті 119 та статті 1191 Регламенту Верховної Ради України, які були прийняті Верховною Радою України 16 квітня 2020 року.
Разом з цим, ініціатори внесення у пояснювальній записці зазначають, що «… прийняття даного законопроекту буде дотриманням інформації, озвученої Головою Верховної Ради України під час прийняття Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» в цілому 16 квітня 2020 року, а саме того, що «одразу після того, як цей законопроект, якщо він буде прийнятий, вступить в силу, буде зареєстрований інший законопроект, який буде вносити зміни в нього, тому що це ми не можемо навіть сьогодні фактично зробити, вносити буде зміни в нього щодо його тимчасової роботи».
Комітет зауважив, що автори законопроекту пропонують лише виключити внесені зміни до статті 119 та статті 1191 Регламенту Верховної Ради України, які були прийняті Верховною Радою України 16 квітня 2020 року, і не пропонують змін «щодо його тимчасової роботи, і після цього поліпшення умов, які б дозволили парламенту, з одного боку, зберегти демократію, захистити інтереси всіх народних депутатів, які працюють в залі Верховної Ради  України на користь держави Україна, однак так само і захистити і парламентаризм, щоб він дійсно існував, а не був механізмом зловживання щодо тих чи інших подій», про що було зазначено головуючим на пленарному засіданні Верховної Ради України 16 квітня 2020 року. 
Комітет привернув увагу до того, що основний законопроект (реєстр. № 3415) містить новели щодо тимчасової дії положень статті 119 та статті 1191 Регламенту Верховної Ради України, про які йшлося на пленарному засіданні Верховної Ради України 16 квітня 2020 року під час розгляду законопроекту (реєстр. № 1043) у другому читанні.   
Крім цього, у висновку Комітету на законопроект (реєстр. № 3415) зазначено, що Комітет підтримує запропоновані зміни і пропонує свою редакцію Прикінцевих положень, які, зокрема, поглинають пропозицію народних депутатів України Батенка Т.І., Констанкевич І.М. у альтернативному законопроекті (реєстр. № 3415-1), та рекомендує Верховній Раді України, відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за результатами розгляду зазначеного законопроекту у першому читанні прийняти його за основу, і згідно з частиною другою зазначеної статті прийняти його в цілому, за умови дотримання вимог частини четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України,  із пропозиціями Комітету (до частини другої статті 1191  та до Прикінцевих положень), викладеними у висновку Комітету.
Враховуючи викладене, керуючись положеннями статей 108, 110 та пунктом 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на  проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» щодо відновлення конституційних прав народних депутатів України, як суб’єктів права законодавчої ініціативи, внесений народними депутатами України Батенком Т.І. та Констанкевич І.М. (реєстр.                  № 3415-1 від 12.05.2020), і прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду цього законопроекту в першому читанні відхилити його.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання визначено голову підкомітету з питань Регламенту Верховної Ради України Фролова П.В. 
Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету                                   С.В.КАЛЬЧЕНКО