До реєстр. № 1043-П2
від 16.04.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 16.04.2020 року про прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» (№ 1043 від 29.08.2019)», внесений народним депутатом України Поляковим А.Е. (реєстр. № 1043-П2 від 16.04.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 
17 квітня 2020 року Комітет на засіданні 23 квітня 2020 року (протокол № 33) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 16.04.2020 року про прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» (№ 1043 від 29.08.2019)», внесений народним депутатом України Поляковим А.Е. (реєстр. № 1043-П2 від 16.04.2020).
Поданим проектом Постанови пропонується «скасувати результати голосування Верховної Ради України від 16.04.2020 року про  прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» (№ 1043 від 29.08.2019)», і в обґрунтування цього у пояснювальній записці зазначається, зокрема таке:
«На офіційному сайті Верховної Ради України 15.04.2020 року з’явилися порівняльна таблиця, як вказано, - доопрацьована, та зауваження Головного юридичного управління від 15.04.2020 року. У зауваженні чітко вказано, що всупереч вимогам Регламенту Верховної Ради України (статті 102, 116) законопроект зазнав суттєвої концептуальної зміни, оскільки парламентом було схвалено за основу внесення змін до статей 48, 120 і 121 Регламенту, натомість нині у другому читанні пропонується внести зміни до статті 119, а також доповнити Регламент новою статтею 119-1. Внаслідок таких дій доопрацьований законопроект № 1043 від 29.08.2020 абсолютно відрізняється від того законопроекту, який було ухвалено за основу на засіданні Верховної Ради України 10.09.2019.
У другому читанні Верховна Рада України, фактично, розглядала принципово інший законопроект, ніж законопроект № 1043 від 29.08.2019, оскільки у другому читанні пропонується внести зміни до статті 119, зміни до якої не розглядались Верховною Радою в першому читанні, а також доповнити Регламент новою статтею 119-1, яка повністю змінює принципи внесення та розгляду пропозицій до законопроектів при підготовці їх до розгляду у другому читанні».
По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.
Згідно зі стенограмою позачергового пленарного засідання Верховної Ради України від  16 квітня цього року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради  України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» (реєстр. № 1043)  розпочався з повідомлення головуючого на позачерговому пленарному засіданні Верховної Ради України – Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О., який, зокрема зазначив:
           …. «До мене звернулися представники різних депутатських фракцій і груп, в тому числі й керівники цих фракцій… я зараз буду говорити від себе, – на жаль, парламент зіткнувся з винятковою ситуацією: ніколи раніше ми не мали 16 тисяч правок… Дійсно, парламент до цього не був готовий, і парламент сьогодні виходить з тих механізмів, які в нього є. Механізмом був законопроект, який ще зареєстрований влітку минулого року …. автор                 Фролов Павло Валерійович … була досягнута домовленість між депутатськими фракціями, керівниками депутатських фракцій та груп, що ми не будемо йти по поправкам, а кожна фракція отримає по дві хвилини на виступи щодо позиції щодо цього законопроекту.»
	Відтак, у ході обговорення законопроекту (реєстр. № 1043), народні депутати України висловили зауваження до тексту законопроекту, водночас зауважень щодо порушень процедури при розгляді і голосуванні зазначеного законопроекту та звернень до головуючого на пленарному засіданні із заявами про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді і голосуванні проекту Закону України народними депутатами України, і, зокрема автором внесеного проекту Постанови (реєстр. № 1043-П) не вносилося.
	Закон України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» (реєстр. № 1043) було прийнято Верховною Радою України «в другому читанні та в цілому з необхідними техніко-юридичними правками» 16 квітня 2020 року («за» - 242 народних депутати України).
	Згідно з положеннями частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, рішення Верховної Ради України можуть бути скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта Верховної Ради України Головою Верховної Ради України. 
	Комітет зауважив, що згідно з положеннями частин третьої, четвертої, п’ятої, шостої, сьомої цієї статті, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні  залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної  Ради України з відповідною заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
Комітет зазначив, що народний депутат України Поляков А.Е. не звертався до головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України із заявою про порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту Закону (реєстр. № 1043), як передбачено положеннями частини третьої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, проте вніс на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 16.04.2020 року про прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури» (№ 1043 від 29.08.2019)».
Крім того, Комітет звернув увагу на  те, що назва проекту Постанови – «Про скасування результатів голосування…» не відповідає вимогам частини шостої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою як уже зазначалося вище, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому, а не про скасування результатів голосування.
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
	Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою, шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 16.04.2020 року про прийняття в цілому як закону проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури»                (№ 1043 від 29.08.2019)», внесений народним депутатом України             Поляковим А.Е. (реєстр. № 1043-П2 від 16.04.2020), та прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення зазначеного проекту Постанови.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено Голову Комітету.

Голова Комітету						   С.В.КАЛЬЧЕНКО