ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 17.01.2020 року про відхилення проекту Закону про Бюро фінансових розслідувань (реєстр. 
№ 1208-2 від 18.09.2019)», внесений народним депутатом України Мовчаном О.В. (реєстр. № 1208-2-П від 17.01.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 
20 січня 2020 року Комітет на засіданні 19 лютого ц.р. (протокол № 28) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 17.01.2020 року про відхилення проекту Закону про Бюро фінансових розслідувань (реєстр.                       № 1208-2 від 18.09.2019)», внесений народним депутатом України               Мовчаном О.В. (реєстр. № 1208-2-П від 17.01.2020).
Поданим проектом Постанови пропонується скасувати результати голосування Верховної Ради України від 17.01.2020 року про відхилення проекту Закону про Бюро фінансових розслідувань (реєстр. № 1208-2 від 18.09.2019), оскільки, як зазначається у пояснювальній записці до нього, «…ухвалення цього рішення відбулося із порушеннями вимог Регламенту Верховної Ради України, зокрема, статей 117 та 121…».
Зауважуємо, що положення статей 117, 121 Регламенту Верховної Ради України передбачають строки надання народним депутатам України законопроектів, підготовлених до другого читання, і відповідно особливості голосування при розгляді законопроектів у другому читанні. 
Розглянувши поданий проект Постанови Комітет зазначив таке.
Проект Закону України «Про Бюро фінансових розслідувань» (реєстр.     № 1208-2) було включено до порядку денного пленарного засідання Верховної Ради України 17 січня 2020 року, та за пропозицією Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О., враховуючи, що головний комітет – Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики запропонував цей законопроект відхилити,  зазначений проект Закону України без обговорення було поставлено на голосування, і за його відхилення проголосували «за» 253 народні депутати України.	 
Зазначаємо, що фактичний розгляд Верховною Радою України проекту Закону України «Про Бюро фінансових розслідувань» (реєстр. № 1208-2) у другому читанні тривав з 12:36:34 до 12:37:49. Відтак, жоден народний депутат України, і, зокрема, автор поданого проекту Постанови Верховної Ради України про скасування результатів голосування за зазначений законопроект – народний депутат України Мовчан О.В. не звертався до головуючого про порушення процедури розгляду зазначеного законопроекту. 
Крім того Комітет зауважив, що народний депутат України Мовчан О.В. проголосував за відхилення проекту Закону України (реєстр. № 1208-2), водночас, скориставшись положеннями статті 48 Регламенту Верховної Ради України, якою врегульовано процедуру скасування рішень Верховної Ради України, вніс проект Постанови Верховної Ради України про скасування результатів голосування за зазначений законопроект.
Згідно з положеннями частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, рішення Верховної Ради України можуть бути скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта Верховної Ради України Головою Верховної Ради України. 
При цьому Комітет зауважив, що положення статті 48 Регламенту Верховної Ради України застосовуються лише до рішень Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. 
Зокрема, згідно з частиною шостою, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи одночасно із заявою до Голови Верховної Ради України вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому; згідно з частиною десятою – рішення про скасування результатів голосування за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому приймається більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, якщо інше не передбачено Регламентом Верховної Ради України. 
Також Комітет зауважив, що у восьмому скликанні 27 лютого 2019 року Комітетом  було ухвалене Роз'яснення щодо застосування положень статей 47, 48, 100, 114, 135 Регламенту Верховної Ради України (нова редакція), в якому, серед іншого зазначено, що «згідно з частиною першою статті 48 Регламенту Верховної Ради України рішення  Верховної Ради України можуть бути скасовані Верховною Радою України виключно до підписання відповідного акта Верховної Ради України Головою Верховної Ради України, і ці положення стосуються лише  рішень Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Це виключає застосовування частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України до рішень Верховної Ради України, прийнятих за наслідками розгляду законопроекту в першому чи наступних читаннях. 
Крім того, положення частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України не можуть бути застосовані й щодо повторного прийняття закону в цілому (долання вето)».
Також, Комітет звернув увагу на назву  проекту Постанови – «Про скасування результатів голосування…», яка не відповідає вимогам частини шостої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою як уже зазначалося вище, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому, а не про скасування результатів голосування.
Таким чином, проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 17.01.2020 року про відхилення проекту Закону про Бюро фінансових розслідувань (реєстр. № 1208-2 від 18.09.2019)», внесений народним депутатом України                  Мовчаном О.В. (реєстр. № 1208-2-П від 17.01.2020), оформлено та зареєстровано з порушеннями вимог частин першої, другої, п’ятої, шостої десятої статті 48 Регламенту Верховної Ради України.
Підставою для повернення Головою Верховної Ради України законопроекту, проекту іншого акта без його включення до порядку денного сесії Верховної Ради України та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України є висновок комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (частина перша, пункт 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України).
Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 17.01.2020 року про відхилення проекту Закону про Бюро фінансових розслідувань (реєстр. № 1208-2 від 18.09.2019)», внесений народним депутатом України Мовчаном О.В (реєстр. № 1208-2-П від 17.01.2020), та прийняв рішення запропонувати Голові Верховної Ради України повернути зазначений проект Постанови суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної  Ради України.

Голова Комітету 						       С.В.КАЛЬЧЕНКО