До реєстр. № 2233-П 
 від 04.12.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

	на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 04.12.2019 року про прийняття у другому читанні та в цілому як закону проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» (реєстр. № 2233 від 04.10.2019)», внесений народним депутатом України                     Бондарем М.Л. (реєстр. № 2233-П від 04.12.2019)

	За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від                          5 грудня 2019 року Комітет на засіданні 11 грудня 2019 року (протокол № 18) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 04.12.2019 року про прийняття у другому читанні та в цілому як закону проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» (реєстр. № 2233 від 04.10.2019)», внесений народним депутатом України Бондарем М.Л. (реєстр. № 2233-П від 04.12.2019), який надійшов до Комітету 6 грудня 2019 року, та письмову заяву народного депутата України Бондаря М.Л. до Голови Верховної Ради України від 4 грудня 2019 року № 04/2-118 (237391).
 Поданим проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від 4 грудня 2019 року про прийняття у другому читанні та в цілому як закону проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» (реєстр. № 2233 від 04.10.2019) як таке, про яке зазначено в пояснювальній записці до проекту Постанови, що воно «прийняте з грубим ігноруванням професійної думки громадськості та з порушенням Регламенту». 	
Розглянувши поданий проект Постанови Комітет зазначив таке.
Закон України «Про ринок електричної енергії» (реєстр. № 2233) було прийнято Верховною Радою України 4 грудня 2019 року в другому читанні та в цілому («за» - 274 народних депутатів України).	
Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України                   від 4 грудня 2019 року, розміщеною на офіційному вебсайті Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про ринок електричної енергії» (реєстр. № 2233) розпочався з доповіді Голови Комітету з питань енергетики та житлово-комунальних послуг Геруса А.М., який повідомив, що до законопроекту подано 25 пропозицій і поправок, з яких 9 враховано повністю або редакційно і відхилено 16. Зазначений Комітет на засіданні 29 листопада ц.р. розглянув порівняльну таблицю до другого читання та рекомендує Верховній Раді України прийняти його у другому читанні та в цілому «в редакції, затвердженій на засіданні комітету 29 листопада цього року, яка відображена у правій колонці порівняльної таблиці…Секретаріат Енергетичного Співтовариства підтримав запропоновану комітетом у правій колонці версію законопроекту і відповідні правки, які вносилися між першим і другим читанням, були погоджені із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства».
Народний депутат України – ініціатор внесення проекту Постанови (реєстр. № 2233-П) Бондар М.Л. у пояснювальній записці до проекту              Постанови зазначає, що Верховною Радою України було порушено частину четверту статті 102 Регламенту Верховної Ради України, оскільки «під час розгляду законопроекту у сесійній залі народними депутатами України – представниками різних депутатських фракцій (групи) та позафракційними народними депутатами України висловлювалися зауваження щодо змісту законопроекту».
Проте, у заяві до Голови Верховної Ради України народний депутат України Бондар М.Л. аргументує внесення проекту Постанови, зокрема, «встановленням факту неособистого голосування».
Комітет зазначив, що відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних особливостей.
Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань включає:
1) перше читання – обговорення основних принципів, положень, критеріїв, структури законопроекту та прийняття його за основу;
2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в другому читанні;
3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує доопрацювання та узгодження, в цілому.
За рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад              100 статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що під час розгляду проекту Закону України «Про ринок електричної енергії» (реєстр. № 2233)  народні депутати України Климпуш-Цинцадзе І.О., Бондар М.Л., Кучеренко  О.Ю., Волинець М.Я. висловлювали свої зауваження до змісту законопроекту. Водночас, це відбувалось в контексті обговорення законопроекту, з відповідним голосуванням щодо внесених пропозицій і поправок.
 Після завершення обговорення законопроекту головуючий на пленарному засіданні Голова Верховної Ради України Разумков Д.О. поставив на голосування пропозицію про прийняття законопроекту (реєстр. № 2233) в другому читанні та в цілому, за яку проголосувало «за» - 274 народних депутати України.
Комітет неодноразово наголошував на тому, що згідно з частиною третьою статті 47 Регламенту Верховної Ради України голосування здійснюється народним депутатом України особисто за допомогою електронної системи шляхом голосування «за», «проти» або «утримався» в залі засідань Верховної Ради України або у визначеному для таємного голосування місці біля залу для пленарних засідань. У разі виявлення на пленарному засіданні народним депутатом України факту порушення вимог щодо особистого голосування шляхом голосування за іншого народного депутата України розгляд питання порядку денного на його вимогу зупиняється. Головуючий на пленарному засіданні встановлює присутність відповідного  народного  депутата  України  у залі  засідань  Верховної Ради України, а у разі його відсутності доручає Лічильній комісії вилучити картку такого народного депутата України та передати її головуючому на пленарному засіданні і проводить повторне голосування щодо пропозиції, яка ставилась на голосування останньою. Таким чином, Регламент Верховної Ради України не передбачає розгляду Комітетом з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України питання неособистого голосування народними депутатами України, а питання стосовно встановлення факту неособистого голосування народними депутатами України має бути порушене та вичерпане безпосередньо під час розгляду законопроектів у залі засідань Верховної Ради України в порядку, передбаченому частиною третьою статті 47 Регламенту Верховної Ради України, а не після закінчення розгляду питання і, тим більше, після закінчення відповідного пленарного засідання. 
Комітет зазначив, що згідно з положеннями частин третьої, четвертої, п’ятої, шостої, сьомої цієї статті, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні  залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної  Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
Згідно зі стенограмою пленарного засідання від 4 грудня 2019 року народний депутат України Бондар М.Л. не звертався до головуючого  на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України, проте у дводенний строк звернувся до Голови Верховної Ради України з відповідною письмовою заявою та вніс проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 04.12.2019 року про прийняття у другому читанні та в цілому як закону проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» (реєстр. № 2233 від 04.10.2019)» .
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою, шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 04.12.2019 року про прийняття у другому читанні та в цілому як закону проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» (реєстр. № 2233 від 04.10.2019)» (реєстр. № 2233-П від 04.12.2019), внесений народним депутатом України Бондарем М.Л., та прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено Голову Комітету.

Голова Комітету 		  				      С.В.КАЛЬЧЕНКО