До реєстр. № 2328
від 13.11.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК 

на проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо підстав для відсутності народного депутата на пленарних засіданнях Верховної Ради України або засіданнях комітетів Верховної Ради України", внесений народними депутатами України Качурою О.А., Шуфричем Н.І. (реєстр. № 2328 від 13.11.2019, доопрацьований) 

Комітет на засіданні 11 грудня 2019 року (протокол № 18) розглянув, згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 14 листопада 2019 року, проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо підстав для відсутності народного депутата на пленарних засіданнях Верховної Ради України або засіданнях комітетів Верховної Ради України", внесений народними депутатами України 
Качурою О.А., Шуфричем Н.І. (реєстр. № 2328 від 13.11.2019, доопрацьований).
Метою прийняття поданого законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці, "є доповнення статті 26 Регламенту Верховної Ради України переліком підстав для відсутності народного депутата на пленарних засіданнях Верховної Ради України або засіданнях комітетів Верховної Ради України". Для реалізації зазначеної мети автори пропонують викласти в новій редакції частину третю статті 26 Регламенту Верховної Ради України.
Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону України (реєстр. № 2328) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписами осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.

Згідно з частиною п’ятою статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Ініціатори внесення пропонують викласти у новій редакції частину третю статті 26 Регламенту Верховної Ради України, доповнивши перелік підстав для відсутності народного депутата України на пленарних засіданнях Верховної Ради України або засіданнях комітетів Верховної Ради України з поважних причин такими новелами: участь в роботі національних спортивних федерацій, участь в офіційних фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходах, спортивних змаганнях – спортивних заходах, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів; участь в роботі громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості; участь в організації фізкультурно-оздоровчих або спортивних заходів як особи, яка ініціювала та проводить фізкультурно-оздоровчі або спортивні заходи та здійснює організаційне, фінансове та інше забезпечення підготовки і проведення цих заходів.
Подану пропозицію автори законопроекту у пояснювальні записці  обґрунтовують тим, що "… трудове законодавство не містить вичерпного переліку причин, що вважаються поважними. Оцінку поважності причини відсутності працівника на роботі в кожному конкретному випадку надає роботодавець, а при виникненні трудового спору – суд. Причину невиходу на роботу можна вважати поважною, якщо явці на роботу перешкоджали істотні обставини, які не можуть бути усунені самим працівником".
Комітет зазначив, що чинна частина третя статті 26 Регламенту Верховної Ради України передбачає, що підставою для відсутності народного депутата України на пленарних засіданнях Верховної Ради України, які проводяться відповідно до календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, є виконання народним депутатом України у цей час доручень Верховної Ради України та інші поважні причини: тимчасова непрацездатність, відпустка у зв’язку з вагітністю та пологами, відпустка у зв’язку з народженням дитини, відпустка для догляду за дитиною, відпустка у зв’язку з одруженням, відпустка у зв’язку із смертю рідних, документально підтверджені транспортні перешкоди. Поважними причинами відсутності народного депутата України на пленарному засіданні Верховної Ради України є й інші обставини, коли згідно з законодавством працівнику надається відпустка.
Відтак, поважними причинами відсутності народного депутата України на пленарних засідання Верховної Ради України вважаються причини, які настали об’єктивно і на які сам народний депутат України суб’єктивно вплинути не може. При цьому, крім тимчасової непрацездатності, всі категорії відсутності народних депутатів України на пленарних засіданнях Верховної Ради України з поважних причин, передбачені у вигляді відпусток. Водночас, автори законопроекту пропонують розширити зазначений перелік підставами для відсутності народного депутата України на пленарних засіданнях Верховної Ради України з поважних причин, при цьому про відпустки не йдеться.

Комітет звернув увагу на те, що повноваження народних депутатів України визначаються Конституцією України та законами України (частина четверта статті 76 Конституції України, частина третя статті 1 Закону України "Про статус народного депутата України").
Відповідно до положень статті 78 Конституції України, статті 1 Закону України "Про статус народного депутата України" народний депутат України є обраний відповідно до Закону України "Про вибори народних депутатів України" представник Українського народу у Верховній Раді України і уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень здійснювати повноваження, передбачені Конституцією України та законами України. 
Згідно з частиною третьою статті 7, статтею 24 Закону України "Про статус народного депутата України" народний депутат України відповідальний за свою депутатську діяльність перед Українським народом як уповноважений ним представник у Верховній Раді України. Зокрема, відповідно до частини десятої статті 17 цього Закону народний депутат України має право зустрічатися з виборцями, колективами підприємств, установ та організацій, об’єднаннями громадян, у чому йому повинні сприяти їх керівники. Обов’язками народного депутата України, зокрема, є: його присутність та особиста участь у засіданнях Верховної Ради України та її органів, до складу яких його обрано; особиста участь у голосуванні з питань, що розглядаються Верховною Радою України та її органами; виконання доручень Верховної Ради України, відповідного комітету, депутатської фракції (депутатської групи), тимчасової спеціальної або тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України, до складу яких його обрано; присутність на засіданнях комітету, підкомітету, тимчасової спеціальної чи тимчасової слідчої комісії, членом яких його обрано, а також участь у їх роботі та виконання доручень, визначених відповідними рішеннями цих органів, а також обов’язком народного депутата України є постійна підтримка зв’язків з виборцями. 
Комітет зазначив, що, для забезпечення в повному обсязі депутатської діяльності, Регламентом Верховної Ради України передбачено календарний план роботи сесії Верховної Ради України, відповідно до якого за звичайних обставин перший і третій тижні кожного календарного місяця впродовж сесії відводяться для пленарних засідань Верховної Ради України, другий – для роботи в комітетах, тимчасових спеціальних комісіях і тимчасових слідчих комісіях, депутатських фракціях (депутатських групах), четвертий – для роботи народних депутатів України з виборцями (частини перша статті 19). 
Разом з тим, офіційні фізкультурно-оздоровчі та спортивні заходи, спортивні змагання – спортивні заходи, включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів, плануються з урахуванням багатьох факторів, включаючи погодні умови тощо, а відтак, їх проведення та участь в них народного депутата України може об’єктивно не співпадати з календарним планом роботи сесії Верховної Ради України.   
Комітет зауважив, що згідно з частиною першою статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" гарантії трудових прав народного депутата України встановлюються Конституцією України, Законом України 

"Про статус народного депутата України", Кодексом законів про працю України, іншими законами України.
Відповідно до статті 771 Кодексу законів про працю України відпустка для підготовки та участі в змаганнях надається працівникам, які беруть участь у всеукраїнських та міжнародних спортивних змаганнях. Тривалість, порядок, умови надання та оплати відпусток для підготовки та участі в змаганнях встановлюються Кабінетом Міністрів України. В розвиток зазначеної норми Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 565 затверджено Порядок надання та оплати відпусток для підготовки та участі у всеукраїнських і міжнародних спортивних змаганнях.
Відтак, участь в офіційних фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходах, спортивних змаганнях – спортивних заходах, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів може мати місце, проте має відбуватись у вільний від виконання обов'язків народного депутата України час та у відповідності з чинним законодавством, а саме з наданням офіційної відпустки.
Також Комітет зазначив, що згідно з частиною другою статті 78 Конституції України, пунктом 1 частини першої статті 3, пунктом 1 частини першої статті 25 Закону України "Про запобігання корупції" народні депутати України не можуть мати іншого представницького мандата, бути на державній службі, обіймати інші оплачувані посади, займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності).
Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, головний комітет не пізніш як у тридцятиденний строк попередньо розглядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України. 
Відповідно до частини другої статті 96 Регламенту Верховної Ради України питання про включення законопроекту до порядку денного сесії розглядається Верховною Радою України протягом 30 днів після ухвалення висновку головного комітету чи тимчасової спеціальної комісії, але не раніше ніж через два дні після надання народним депутатам України висновку головного комітету (або тимчасової спеціальної комісії у разі її створення), висновків інших комітетів.
Відтак, згідно з частиною другою статті 103 Регламенту Верховної Ради України зареєстрований та включений до порядку денного сесії законопроект при підготовці до першого читання в обов'язковому порядку направляється для проведення наукової експертизи, а отже внесений законопроект (реєстр. 
№ 2328) доцільно розглядати з урахуванням висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.
З огляду на вищевикладене та керуючись положеннями частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо підстав для відсутності народного депутата на пленарних засіданнях Верховної Ради України або засіданнях комітетів Верховної Ради 

України", внесений народними депутатами України Качурою О.А., 
Шуфричем Н.І. (реєстр. № 2328 від 13.11.2019, доопрацьований), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України включити зазначений законопроект до порядку денного другої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання. 

Голова Комітету                                                         С.В.КАЛЬЧЕНКО