До реєстр. № 2312
від 29.10.2019,
доопрацьований

                                                      ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування пожежі (вибухів) на складах боєприпасів в м. Ічня (Чернігівська обл.), м. Калинівка (Вінницька обл.), м. Балаклія, (Харківська обл.), м. Сватове, (Луганська обл.), м. Кривий Ріг (Дніпропетровська обл.) у період з 2014 по 2018 роки», внесений народним депутатом України Арахамією Д.Г. (реєстр. № 2312 від 29.10.2019, доопрацьований) 
Комітет на засіданні 30 жовтня 2019 року (протокол № 13) розглянув, за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 29 жовтня ц.р., проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування пожежі (вибухів) на складах боєприпасів в м. Ічня (Чернігівська обл.), м. Калинівка (Вінницька обл.),                                 м. Балаклія, (Харківська обл.),  м. Сватове, (Луганська обл.), м. Кривий Ріг (Дніпропетровська обл.) у період з 2014 по 2018 роки», внесений народним депутатом України Арахамією Д.Г. (реєстр. № 2312 від 29.10.2019, доопрацьований), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою здійснення парламентського контролю щодо розслідування пожежі (вибухів) на складах боєприпасів у період з 2014 по 2018 роки в м. Ічня (Чернігівська обл.),  м. Калинівка (Вінницька обл.), м. Балаклія, (Харківська обл.), м. Сватове, (Луганська обл.), м. Кривий Ріг (Дніпропетровська обл.) та здійснення неупередженого та прозорого розслідування обставин і причин знищення стратегічних об’єктів Міністерства оборони України щодо зберігання боєприпасів.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії (частини друга – п’ята, сьома та восьма статті 85 Регламенту Верховної Ради України).
Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), а згідно з частиною третьою цієї статті пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.
Крім цього, згідно з положеннями частин четвертої, п’ятої та сьомої                    статті 85 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України приймає постанову про утворення тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, кількісний і персональний склад тимчасової комісії, голову тимчасової комісії та заступника голови. На посаду голови тимчасової комісії не може бути обраний голова комітету. Голова тимчасової  комісії, заступник голови та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи).
Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України (частина п’ята статті 87 Регламенту Верховної Ради України). 
Комітет зауважив, що у пункті 2 проекту Постанови, ініціатор внесення  визначає основні завдання тимчасової слідчої комісії, зокрема, проведення перевірки ходу розслідування правоохоронними органами України щодо пожежі (вибухів) на складах боєприпасів в м. Ічня (Чернігівська обл.), м. Калинівка (Вінницька обл.), м. Балаклія, (Харківська обл.), м. Сватове, (Луганська обл.),                    м. Кривий Ріг (Дніпропетровська обл.) (підпункт 2). У зв’язку з цим,                           Комітет вважає, що ініціатору внесення проекту Постанови варто взяти до уваги позицію Конституційного Суду України, яка викладена у  пункті 4 мотивувальної частини Рішення № 4-рп від 11 квітня 2000 року, а саме: «Як випливає із статті 19 Конституції України та чинного законодавства, органи державної влади і місцевого самоврядування, їх посадові особи, засоби масової інформації, громадсько-політичні організації (рухи) та їх представники не повинні втручатись у діяльність прокуратури, якою відповідно до статті 121 Конституції України охоплюються питання підтримання державного обвинувачення в суді, представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом, нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство, нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян, а також з питань провадження слідчими прокуратури досудового слідства в конкретних кримінальних справах. Це стосується і Верховної Ради України, її органів та народних депутатів України. Такий висновок випливає з того, що Конституція України серед повноважень Верховної Ради України безпосередньо не передбачає здійснення контролю за діяльністю прокуратури, а правом надавати собі додаткові контрольні повноваження шляхом прийняття відповідного закону Верховна Рада України не наділена».
Крім цього, стосовно права тимчасової слідчої комісії «ініціювати питання про притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законодавством України» (підпункт 4), Комітет зазначив, що згідно з пунктом 22 частини першої  статті 92 Конституції України, засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них, визначаються виключно законами України.
Разом з цим, пунктом 1 частини четвертої статті 88 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що Верховна Рада України при розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії в разі необхідності вирішує питання щодо направлення матеріалів тимчасової слідчої комісії Генеральному прокурору для їх вивчення та відповідного реагування.
При цьому, висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії не є вирішальними для органів, які здійснюють кримінальне провадження (частина п’ята статті 88 Регламенту Верховної Ради України).
Комітет зазначив, що у письмових зверненнях ініціатора внесення до депутатських фракцій і депутатської групи було висловлено прохання «подати письмові пропозиції … з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій виходячи із забезпечення такого представництва в її складі: один представник від тридцяти народних депутатів України, але не менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи)». 
Отже, виходячи з такого представництва, до складу комісії  має бути обрано: 
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» – 8 народних депутатів України (запропоновано – 8);
від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1); 
від депутатської фракції Політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1); 
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1); 
від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – 1 народний депутат України (запропоновано – 1); 
від депутатської групи «За майбутнє» – 1 народний депутат України (пропозицій не надійшло). 
З огляду на вищевикладене, кількісний склад Тимчасової слідчої комісії пропонується сформувати з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій у кількості 12 народних депутатів України.
Крім того, згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатської групи, що надійшли до ініціатора внесення, пропонуються до персонального складу тимчасової слідчої комісії такі народні депутати України: 
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»: 
Арахамія Давид Георгійович - головою Тимчасової слідчої комісії;
Безугла Мар’яна Володимирівна; 
Березін Максим Юрійович; 
Веніславський Федір Володимирович; 
Верещук Ірина Андріївна; 
Герасименко Ігор Леонідович; 
Завітневич Олександр Михайлович; 
Здебський Юрій Вікторович; 
від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» –  Рахманін Сергій Іванович - заступником голови Тимчасової слідчої комісії; 
  від депутатської фракції Політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ»  –  Бондар Михайло Леонтійович; 
від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» –  Наливайченко Валентин Олександрович; 
від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ» –  Бурміч Анатолій Петрович. 
Комітетом взято до відома, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціатора внесення від 10 жовтня 2019 року до всіх депутатських фракцій та депутатської групи у Верховній Раді України.
Від депутатської групи «За майбутнє» пропозицій щодо кількісного та персонального складу утворюваної тимчасової слідчої комісії не надійшло і у проекті Постанови представник цієї депутатської групи відсутній. 
Комітет зауважив, що відповідно до частини третьої статті 85, частини другої                статті 87 Регламенту Верховної Ради України якщо депутатська фракція (депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій слідчий комісії, то така комісія створюється без участі представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).
Окремо Комітет заначив, що протягом останніх років, у тому числі і на                    2019 рік, Апарат Верховної Ради України як головний розпорядник бюджетних коштів, при складанні бюджетних запитів не передбачав потребу у коштах на фінансове забезпечення тимчасових спеціальних комісій та тимчасових слідчих комісій, що в свою чергу не відображалося у розрахунках до  проектів кошторисів Верховної Ради України на відповідні роки. Водночас, відповідно до пункту 6 проекту Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне забезпечення роботи Тимчасової слідчої комісії покладається на Апарат Верховної Ради України.
Враховуючи зазначене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної  Ради України  «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування пожежі (вибухів) на складах боєприпасів в                      м. Ічня (Чернігівська обл.), м. Калинівка (Вінницька обл.), м. Балаклія, (Харківська обл.), м. Сватове, (Луганська обл.), м. Кривий Ріг (Дніпропетровська обл.) у період з 2014 по 2018 роки», внесений народним депутатом України Арахамією Д.Г. (реєстр. № 2312 від 29.10.2019, доопрацьований), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України, згідно з частиною першою  статті 87, статтею 138 Регламенту Верховної Ради України, включити до порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України без голосування даний проект Постанови, розглянути його та прийняти за основу та в цілому.  
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання визначено голову Комітету. 

Голова Комітету                                                               С.В.КАЛЬЧЕНКО