До проекту Закону
(реєстр. № 1204  від  05.09.2019, 
доопрацьований)

Комітет національної безпеки, оборони та розвідки 

ВИСНОВОК

	на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про парламентський контроль за дотриманням вимог Конституції та законів України щодо забезпечення національної безпеки в діяльності спеціальних служб та правоохоронних органів», внесеного народними депутатами України Порошенком П.О. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 1204 від 05.09.2019, доопрацьований)

	За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від                                  9 вересня 2019 року Комітет на засіданні 16 жовтня ц.р. (протокол № 11) розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам і по суті правого змісту проект Закону України «Про парламентський контроль за дотриманням вимог Конституції та законів України щодо забезпечення національної безпеки в діяльності спеціальних служб та правоохоронних органів», внесений народними депутатами України Порошенком П.О. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 1204 від 05.09.2019, доопрацьований)
Метою внесення законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є «створення Комітету Верховної Ради України щодо забезпечення здійснення парламентського контролю за державними органами спеціального призначення з правоохоронними функціями, правоохоронними органами, правоохоронними органами спеціального призначення та розвідувальними органами… при забезпеченні ними національної безпеки в частині дотримання прав, свобод і інтересів людини і громадянина, щодо здійснення кадрової політики у зазначеній сфері та її ефективності а також визначення завдань та повноважень такого комітету».
Для досягнення поставленої мети проектом Закону пропонується визначити правові основи здійснення парламентського контролю у секторі безпеки і оборони; принципи, основні задання та предмет контролю; суб’єктів забезпечення здійснення контролю, порядок створення та функціонування Комітету Верховної Ради України з питань парламентського контролю за спеціальними службами, його завдання та функції. 
В розділі Прикінцеві та перехідні положення законопроекту запропоновані зміни, зокрема, до Кримінального процесуального кодексу України, Закону України “Про комітети Верховної Ради України”, до Регламенту Верховної Ради України тощо.
Згідно з  частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України та в межах предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-ІХ, Комітет зазначив, що законопроект (реєстр. № 1204) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписами осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Водночас, законопроект має недоліки техніко-юридичного характеру. Зокрема, потребує коригування як текст законопроекту, так і додані до нього супровідні документи, у яких зазначено про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України». Відповідні зміни мають вноситись не безпосередньо до цього Закону, який містить два пункти, а до затвердженого ним Регламенту Верховної Ради України.
По суті поданого проекту Закону України Комітет зауважив таке.
Парламентський контроль, відповідно до положень Конституції України, передбачає контроль за виконанням Державного бюджету України 
(пункт 4 частини першої статті 85), за  діяльністю Кабінету Міністрів  України  (пункт 13 частини першої статті 85),  за використанням позик, одержаних Україною  від іноземних держав,  банків і міжнародних фінансових організацій, що не передбачені Державним бюджетом України (пункт 14 частини першої статті 85), надання парламентом згоди на призначення і звільнення з посад  осіб у випадках, передбачених Конституцією  України (пункти 12 тощо частини першої статті 85), контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України Рахунковою палатою (частина перша статті 98), парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини.
Відповідно до частин першої та п’ятої статті 89 Конституції України Верховна Рада України для здійснення законопроектної  роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа народних депутатів України комітети Верховної Ради України та обирає голів, перших заступників, заступників голів та секретарів цих комітетів. Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України встановлюється законом. Спеціальним законом, який визначає правовий статус комітетів Верховної Ради України, їх функції та організаційні основи діяльності є Закон України «Про комітети Верховної Ради України». Згідно з положеннями статті 1 цього Закону, комітет Верховної Ради України – орган Верховної Ради України, який утворюється з числа народних депутатів України для здійснення за окремими напрямами законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання контрольних функцій. Комітет відповідальний перед Верховною Радою України та              підзвітний їй.
Автори проекту Закону України (реєстр. № 1204) пропонують  створити комітет Верховної Ради України, до предмета відання якого буде належати забезпечення здійснення парламентського контролю за дотриманням вимог Конституції та законів України в діяльності спеціальних служб (спецслужб), дотриманням конституційних прав, свобод та інтересів людини і громадянина в діяльності спецслужб у процесі забезпечення національної безпеки, який створюватиметься Верховною Радою України відповідно до Регламенту Верховної Ради України та Закону України «Про комітети Верховної Ради України» з урахуванням особливостей, визначених запропонованим Законом, у разі його прийняття.
При цьому, зазначений комітет розглядатиме справи, пов’язані з фактами та скаргами про порушення прав, свобод та інтересів людини і громадянина з боку спецслужб у процесі забезпечення національної безпеки, а також при здійсненні провадження кримінальних справ щодо посадових і службових осіб спеціальних служб, а також у процесі здійснення провадження кримінальних справ спеціальними службами, що були отримані від юридичних чи фізичних осіб або отримані в процесі здійснення контрольної діяльності комітетом, відповідно до Положення про розгляд таких справ, розробленого і затвердженого комітетом. Зазначений комітет матиме право викликати та опитувати осіб, які мають відношення до отриманих фактів та скарг про правопорушення, включаючи керівників органів, у яких правопорушення допущено; звертатися до процесуального керівника досудового розслідування у кримінальних справах про висунення обвинувачень у вчиненні кримінального правопорушення посадовим та службовим особам спеціальних служб, а також у кримінальних справах, досудове розслідування яких провадять спеціальні служби; здійснювати доступ членами комітету та працівниками секретаріату до приміщень та технічних засобів зазначених органів без попереднього повідомлення їхніх керівників відповідно до ухваленого комітетом рішення; обирати необхідну для розгляду справи інформацію; опитувати працівників органів тощо.
Комітет зауважив, що автори законопроекту пропонують створити комітет Верховної Ради України з особливим статусом, особливими функціями, з особливими самостійними повноваженнями, які будуть врегульовуватися іншим окремим законом. 
Водночас, Комітет звертає увагу, що відповідно до положень статті 101 Конституції України парламентський контроль за додержанням прав і свобод людини і громадянина здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, а згідно з положеннями частини першої статті 3 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» комітети будують свою роботу на принципах, зокрема, верховенства права, законності та їх рівноправності.  Права комітетів при здійсненні ними своїх функцій, що передбачені  положеннями Глави 3 (контрольні функції комітетів) Закону України «Про комітети Верховної Ради України» носять загальний характер і належать всім без винятку комітетам, тому виокремлення повноважень одного з утворюваних Верховною Радою України комітету є недоречним. Крім того, питання, які пропонуються в предмет відання запропонованого в законопроекті комітету, вже містяться в предметах відання Комітету з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій у Донецькій, Луганській областях та Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, національних меншин і міжнаціональних відносин та Комітету з питань правоохоронної діяльності. 
Комітет зазначив, що статтею 33 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» передбачено право комітетів Верховної Ради України реагувати на порушення законності, а саме: у разі встановлення комітетом порушення прав, свобод і інтересів людини та громадянина, інтересів держави, територіальної громади, що охороняються законом, комітет направляє такі матеріали для відповідного реагування в межах, встановлених законом, органам Верховної Ради України, державним органам чи органам місцевого самоврядування.
Зазначені зауваження та застереження щодо створення окремого комітету окремим законом стосуються і запропонованих змін до статті 81 Регламенту Верховної Ради України.
	Крім того, Комітет зауважив, що у справі за конституційним поданням 58 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пунктів 3, 4, 5, 6 статті 9, пунктів 3, 4, 5 статті 10, підпункту "г"   пункту 1 статті 24, пункту 3 статті 26 Закону України "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю", пункту 10 статті 14, статті 33-1       Закону України "Про комітети Верховної Ради України", Конституційний Суд України в своєму Рішенні від  10 червня 2010 року N 16-рп/2010  зазначає, що «Основний Закон  України не наділяє комітети самостійними контрольними повноваженнями, вони можуть лише сприяти Верховній Раді України у здійсненні повноважень щодо парламентського контролю, виконуючи певні дії допоміжного (інформаційного, експертного, аналітичного тощо) характеру. Наведене узгоджується з  правовою  позицією Конституційного Суду України, за якою комітети не є самостійними  суб'єктами парламентського контролю.  Вони беруть участь  у  його  здійсненні лише на стадії підготовки та попереднього розгляду питань, віднесених  до  сфери парламентського контролю Верховної Ради України (абзац сьомий пункту 8 мотивувальної частини Висновку Конституційного Суду України від  14 березня 2001 року N 1-в/2001)».
	Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив експертний висновок на проект Закону України «Про парламентський контроль за дотриманням вимог Конституції та законів України щодо забезпечення національної безпеки в діяльності спеціальних служб та правоохоронних органів», внесений народними депутатами України Порошенком П.О. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 1204 від 05.09.2019, доопрацьований), та прийняв рішення направити його Комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту. 

Голова Комітету 							С.В.КАЛЬЧЕНКО