До реєстр. № 2060 
від 04.09.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

                                         ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо удосконалення законодавчого процесу)», внесений народним депутатом України Власенком С.В. (реєстр. № 2060 від 04.09.2019) 
  
Комітет на засіданні 9 жовтня 2019 року (протокол № 10) розглянув  згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від                          6 вересня ц.р. проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо удосконалення законодавчого процесу)», внесений народним депутатом України  Власенком С.В. (реєстр. № 2060 від 04.09.2019).
Метою законопроекту є «упорядкування і вдосконалення певних процедур законотворчого процесу, шляхом внесення доповнень та змін до окремих статей Регламенту Верховної Ради України. Унормування критеріїв прийняття окремих рішень та проходження законодавчого процесу сприятиме якісній реалізації вже існуючого нормативно-правового фундаменту діяльності Верховної Ради України» тощо.
Для досягнення зазначеної мети у поданому законопроекті пропонується внести зміни до  статей 6, 9, 19, 20, 23, 27, 28, 29, 31, 32,  48, 49, 50, 96, 101, 102, 104, 109, 110, 113, 114, 116, 119, 121, 134, 157, 177, 181  Регламенту Верховної Ради України та  доповнити його новою статтею 2241 (право народного депутата України на отримання інформації з обмеженим доступом). 
Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року 
№ 19-IХ, Комітет зазначає таке. 
Проект Закону України (реєстр. № 2060) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом особи, яка має право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас Комітет зауважив, що при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності.
Так, у разі внесення до закону (статті закону) змін, що за обсягом займають більшу частину тексту або істотно впливають на його зміст, доцільно викласти закон (статтю закону) в новій редакції. Це, зокрема, стосується пункту 24 розділу І законопроекту, в якому пропонується доповнити реченням частину другу статті 50 Регламенту Верховної Ради України, оскільки запропоновані зміни за обсягом займають більшу частину тексту.
Також, більш доцільним було б об’єднати деякі пункти розділу І законопроекту в один пункт, оскільки йдеться про внесення змін до однієї  статті – так, пункти 3, 4  містять зміни до статті 19; пункти 5, 6 – зміни до статті 20; пункти 9, 10, 11 – зміни до статті 28;  пункти 12, 13 – зміни до статті 29; пункти 14, 15, 16 – зміни до статті 31; пункти 17, 18, 19, 20 – зміни до статті 32;  пункти 23, 24, 25 – зміни до статті 50; пункти 29, 30, 31 – зміни до статті 104;  пункти 34, 35, 36 – зміни до статті 113;  пункти 39, 40, 41 – зміни до статті 119;  пункти 43, 44 – зміни до статті 134;  пункти 46, 47, 48 – зміни до статті 177 Регламенту Верховної Ради України. 
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
У законопроекті пропонується внести зміни до частини третьої статті  6 Регламенту Верховної Ради України, якою передбачено, що за процедурним рішенням Верховної Ради України, прийнятим не менш як третиною голосів народних депутатів України від її конституційного складу, Верховна Рада України може офіційно запросити або вимагати присутності на її пленарному засіданні будь-якої посадової чи службової особи, крім Президента України та суддів, виключивши слова «крім Президента України та суддів».
Відповідно до частини першої статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
Президент України не є посадовою чи службовою особою, а є главою держави і виступає від її імені (стаття 102 Конституції України). Судова влада є незалежна і самостійна гілка державної влади (стаття 126 Конституції України). Відтак, вимагати присутності на  пленарному засіданні Верховної Ради України Президента України та суддів є не зовсім коректним. 
Крім цього, автор проекту пропонує  статтю 20 «Порядок денний сесії Верховної Ради України» Регламенту Верховної Ради України доповнити новими частиною  п’ятою, якою передбачити, що  «законопроекти (не більше чотирьох), пов’язані предметом регулювання суспільних відносин та однорідним колом питань, за висновком головного комітету, вносяться до порядку денного сесії нерозривно один від одного та розглядаються в порядку черговості» та частиною шостою, згідно з якою «строк після ухвалення висновку головним Комітетом про включення законопроекту до порядку  денного та його розглядом Верховною Радою не може перевищувати 60 календарних днів протягом сесії та не може бути меншим 15 днів».
Комітет зауважив, що чинний Регламент Верховної Ради України вже містить положення  щодо запропонованих новел (частина третя статті 93, частина друга статті 96 Регламенту Верховної Ради України). 
Щодо доповнення  Глави 37 Розділу IV Регламенту Верховної Ради України новою статтею 2241 «Право народного депутата України на отримання інформації з обмеженим доступом», то зважаючи на те, що згідно з положеннями частини другої статті 1 Регламенту Верховної Ради України, Регламент Верховної Ради України встановлює порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради України, питання щодо права народного депутата України на отримання інформації з обмеженим доступом не є предметом правового регулювання Регламенту Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що народним депутатом України Власенком С.В. внесено на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутат України» (щодо доступу до інформації з обмеженим доступом)» (реєстр. № 2061 від 04.09.2019), в якому пропонується доповнити Закон України «Про статус народного депутата України» новою статтею 161 «Право народного депутата України на отримання інформації з обмеженим доступом». 
Крім того, Комітет звернув увагу на те, що внесений законопроект (реєстр. № 2060) містить велику кількість змін до Регламенту Верховної Ради України, які можуть бути розглянуті при підготовці до першого читання законопроекту. 
Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України головний комітет не пізніш як у тридцятиденний строк попередньо розглядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України, а відтак, відповідно до частини другої статті 103 Регламенту Верховної Ради України зареєстрований та включений до порядку денного сесії законопроект при підготовці до першого читання в обов'язковому порядку направляється для проведення наукової експертизи. Тому, проект Закону (реєстр. № 2060) після включення до порядку денного другої сесії Верховної Ради України буде направлено до Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України для надання висновку. 
Комітет зазначив, що питання про включення законопроекту до порядку денного сесії розглядається Верховною Радою України протягом 30 днів після ухвалення висновку головного комітету чи тимчасової спеціальної комісії, але не раніше ніж через два дні після надання народним депутатам України висновку головного комітету (або тимчасової спеціальної комісії у разі її створення), висновків інших комітетів (частина друга статті 96 Регламенту Верховної Ради України).
Враховуючи викладене та керуючись частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо удосконалення законодавчого процесу)», внесений народним депутатом України Власенком С.В. (реєстр. № 2060 від 04.09.2019), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України включити зазначений законопроект до порядку денного другої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.   

Голова Комітету                                                    С.В.КАЛЬЧЕНКО