До реєстр. № 1012-П 
від 11.09.2019 
					
				       Проект

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 10.09.2019 року про прийняття в цілому як Закону України проекту Закону про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент) (реєстр. № 1012 від 29.08.2019)», внесений народними депутатами України Забродським М.В., Павленком Р.М., Геращенко І.В. та іншими (всього 13 підписів) (реєстр. № 1012-П від 11.09.2019)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від                           11 вересня 2019 року в Комітеті розглянуто заяву народних депутатів України Герасимова А.В., Геращенко І.В., Фріз І.В. та інших до Голови Верховної Ради України від 11 вересня 2019 року № 04-04/03-1/157447 з пропозицією «не підписувати та скасувати рішення Верховної Ради України від 10 вересня              2019 року про прийняття в цілому як закону України проекту Закону про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент) як таке, що прийняте з грубим порушенням Регламенту», та проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 10.09.2019 року про прийняття в цілому як Закону України проекту Закону про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент) (реєстр. № 1012 від 29.08.2019), внесений народними депутатами України Забродським М.В., Павленком Р.М., Геращенко І.В. та іншими (всього                         13 підписів, серед яких і автори  поданої заяви) (реєстр. № 1012-П від 11.09.2019), і зазначаємо таке.
Згідно з пояснювальною запискою, проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від 10 вересня 2019 року про прийняття в цілому як закону України проекту Закону про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент) як таке, що прийняте з грубим порушенням Регламенту», зокрема частини четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України щодо процедури прийняття законопроекту в цілому відразу після прийняття його за основу.
	Проект Закону України «Про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент)» (реєстр. № 1012) було прийнято Верховною Радою України в цілому  10 вересня 2019 року («за» - 245 народних депутатів України).
По суті поданого проекту Постанови зазначаємо таке.
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних особливостей.
Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань включає:
1) перше читання – обговорення основних принципів, положень, критеріїв, структури законопроекту та прийняття його за основу;
2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в другому читанні;
3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує доопрацювання та узгодження, в цілому.
За рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад              100 статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради України.
Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України                   від 10 вересня 2019 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент)» (реєстр. № 1012) розпочався з доповіді Представника Президента України у Верховній Раді України – Першого заступника Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О., який від імені Президента України звернувся до народних депутатів України та запропонував проголосувати за даний проект. Голова Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Клочко А.А. у співдоповіді розкрив зміст основних положень законопроекту та запропонував підтримати висновок головного Комітету: «відповідно до пункту 1 частини першої та частини другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент) (реєст. № 1012) за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому». 
Під час обговорення народні депутати України, зокрема Парубій А.В., Шуфрич Н.І., Лозинський Р.М., Власенко С.В. висловили свої зауваження до змісту законопроекту і зазначили, що положення законопроекту здебільшого повторюють норми Конституції України та Регламенту Верховної Ради України.
Після завершення обговорення головуючий на пленарному засідання Голова Верховної Ради України Разумков Д.О. поставив на голосування пропозицію про прийняття законопроекту (реєстр. № 1012) за основу, за яку проголосувало «за» - 337 народних депутатів України.
Відразу після зазначеного голосування головуючий поставив на голосування пропозицію про прийняття законопроекту (реєстр. № 1012) в цілому, а голова головного Комітету Клочко А.А. зауважив, що «всі зауваження були розглянуті на комітеті і ті з них, які вартували уваги, враховані. У зв’язку з чим я пропоную визнати проект таким, що не потребує доопрацювання».
Водночас свої заперечення щодо прийняття законопроекту в цілому висловив народний депутат України Крулько І.І., який зазначив, що якщо хоч один народний депутат України в залі засідань вимагає розгляду законопроекту за двома читаннями, законопроект не може бути проголосований в цілому, і запропонував застосувати процедуру ad hoc і скоротити термін подання поправок (до другого читання).
Після цього, головуючий поставив на голосування пропозицію визнати законопроект (реєстр. № 1012) таким, що не потребує доопрацювання («за» - 245 народних депутатів України).
Народний депутат України Геращенко І.В. зауважила про порушення положень статті 102 Регламенту Верховної Ради України і наголосила на праві народних депутатів України подавати поправки до законопроекту до другого читання. Такі ж зауваження висловили народні депутати України                    Шуфрич Н.І., Бондар В.В.
Після завершення обговорення головуючий на пленарному засіданні поставив на голосування пропозицію про прийняття в цілому проекту Закону України «Про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент)»(реєстр. № 1012) і Верховною Радою України зазначений проект Закону було прийнято («за» - 245 народних депутатів України).
Зауважуємо, що відповідно до частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України рішення Верховної Ради України можуть бути скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта Верховної Ради України Головою Верховної Ради України.
Частиною третьою цієї статті передбачено, що у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
Як зазначалось вище, згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України від 10 вересня 2019 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, народні депутати України Крулько І.І., Геращенко І.В., Шуфрич Н.І., Бондар В.В. висловлювали зауваження щодо процедури прийняття законопроекту (реєстр. № 1012). 
Також, народні депутати України Герасимов А.В., Геращенко І.В.,               Фріз І.В. та інші звернулися з відповідною письмовою заявою до Голови Верховної Ради України та внесли на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради «Про скасування рішення Верховної Ради України від 10.09.2019 року про прийняття в цілому як Закону України проекту Закону про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент) (реєстр. № 1012 від 29.08.2019)» (реєстр. № 1012-П). 
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Проект рішення додається.