До реєстр. №1042-1
від 06.09.2019

                                                                                 ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК 
на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо планування та системності законотворчої діяльності Верховної Ради України», внесений народними  депутатами України  Марченко Л.І., Гринчук О.А.  (реєстр. № 1042-1 від 06.09.2019)

Комітет на засіданні 9 вересня 2019 року (протокол № 4) розглянув, за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від  6 вересня ц.р.  проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо планування та системності законотворчої діяльності Верховної Ради України», внесений народними  депутатами України  Марченко Л.І., Гринчук О.А. (реєстр. № 1042-1 від 06.09.2019), який є альтернативним до проекту Закону України  «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо планування та системності законотворчої діяльності Верховної Ради України», внесеного народними депутатами України Фроловим П.В., Совгирею О.В., Федієнком О.П., Кальченком С.В. та іншими (всього                                 27 підписів) (реєстр. № 1042 від 29.08.2019), визначеного Президентом України  як невідкладний. 
Частиною другою статті 93 Конституції України встановлено, що законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні, розглядаються Верховною Радою України позачергово.
Відповідно до положення частини третьої статті 101 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України може прийняти рішення щодо законопроектів, визначених як невідкладні, про одноразове відхилення (ad hoc) від процедури розгляду, передбаченої Регламентом Верховної Ради України, і скоротити строки внесення альтернативних законопроектів, внесення пропозицій і поправок, а також строки надання законопроекту народним депутатам України до його розгляду в тому чи іншому читанні. Не допускається скорочення зазначених строків більш як наполовину.
Згідно з частиною четвертою статті 96 Регламенту Верховної Ради України за процедурним рішенням Верховної Ради України для невідкладного розгляду може бути включено до порядку денного пленарного засідання (без додаткового включення до порядку денного сесії) законопроект, якщо він був підготовлений для термінового розгляду на виконання відповідного доручення Верховної Ради України.
Частиною четвертою статті 110 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що Верховна Рада України розглядає альтернативні законопроекти на пленарному засіданні одночасно з основним законопроектом.
Законопроектом (реєстр. № 1042-1) пропонується запровадити План законопроектних робіт Верховної Ради України за поданням Голови Верховної Ради України, з урахуванням пропозицій комітетів Верховної Ради України, який затверджується Верховною Радою України та який включає перелік питань, що потребують законодавчого врегулювання; орієнтовні строки та осіб, відповідальних за розробку законопроекту; інформацію про пріоритетність внесення та розгляду законопроектів.
  Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року 
№ 19-IХ, Комітет зазначив таке. 
Проект Закону України (реєстр. № 1042-1) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом особи, яка має право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, також з дотриманням положень частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України у строк, передбачений для внесення альтернативних законопроектів. 
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Частиною першою статті 89 Конституції України встановлено, що Верховна Рада України для здійснення законопроектної функції, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа народних депутатів України комітети Верховної Ради України та обирає голів, перших заступників, заступників голові та секретарів цих комітетів.
Правовий статус комітетів Верховної Ради України, їх функції та організаційні основи діяльності визначені Законом України «Про комітети Верховної Ради України».
Автори законопроекту пропонують, зокрема, доповнити новою                    статтею 19-1 Регламент Верховної Ради України, в якій передбачити, що  Верховна Рада України щорічно за поданням Голови Верховної Ради України затверджує План законопроектних робіт Верховної Ради України з урахуванням узагальнених Апаратом Верховної Ради України пропозицій комітетів Верховної Ради України (частина перша). Разом з цим, з повноважень Погоджувальної ради депутатських фракцій (депутатських груп) пропонується виключити питання узгодження проекту плану законопроектної роботи та рекомендувати його Верховній Раді України для затвердження, шляхом внесення змін до статті 73 Регламенту Верховної Ради України.
Крім цього, в запропонованій  частині четвертій нової статті 19-1 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що комітети не рідше, ніж раз на рік подають письмовий звіт про стан виконання  плану законопроектних робіт Верховної Ради України.
У проекті Закону (реєстр. № 1042-1) враховано положення частини другої статті 1 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», якими визначено, що комітет відповідальний перед Верховною Радою України і підзвітній їй, а також  те, що  комітет звітує про свою роботу Верховній Раді України у випадках, передбачених Законом України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламентом Верховної Ради України. Наприкінці кожної сесії Верховної Ради України комітет розглядає питання про виконання плану роботи комітету та іншу діяльність у період цієї сесії і затверджує шляхом прийняття рішення письмовий звіт про підсумки своєї роботи (стаття 53 Закону).
З огляду на викладене та на те, що законопроект «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо планування та системності законотворчої діяльності Верховної Ради України», внесений народними  депутатами України  Марченко Л.І., Гринчук О.А. (реєстр. № 1042-1 від 06.09.2019), враховує окремі зауваження, шо викладені у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту (реєстр. № 1042), керуючись положеннями частини третьої статті 93, частиною четвертою статті 96, частин першої та другої статті 100, частин першої та третьої статті 101, статті 110, пункту 1 частини першої статті 111, пункту 1 частини першої, частини другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України  «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо планування та системності законотворчої діяльності Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Марченко Л.І., Гринчук О.А. (реєстр.  № 1042-1 від 06.09.2019), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України включити зазначений законопроект до першого розділу порядку денного другої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання як такий, що повністю готовий до розгляду у першому читанні, до розкладу пленарних засідань та за результатами розгляду законопроекту (реєстр. № 1042-1) в першому читанні підтримати пропозицію авторів і прийняти його за основу та в цілому.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання визначено голову Комітету. 

Голова Комітету                                                      С.В.КАЛЬЧЕНКО