До реєстр. № 8449-д-П2
від 26.04.2019 

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 25.04.2019 про прийняття в другому читанні як закону законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії» (реєстраційний № 8449-д від 05.12.2018)», внесений народним депутатом України Левченком Ю.В. (реєстр. № 8449-д-П2 від 26.04.2019)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                           26 квітня 2019 року Комітет на засіданні 14 травня ц.р. (протокол № 146) розглянув заяву народного депутата України Левченка Ю.В. до Голови Верховної Ради України «про усунення порушень вимог Регламенту Верховної Ради України допущених під час прийняття рішення Верховної Ради України щодо законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії» (реєстраційний № 8449-д від 05.12.2018)», та внесений ним проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 25.04.2019 про прийняття в другому читанні як закону законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії» (реєстраційний                            № 8449-д від 05.12.2018)», і зазначив таке.
Згідно з пояснювальною запискою, прийняття відповідного рішення Верховної Ради України відбулося «з грубим порушенням вимог Конституції та Регламенту Верховної Ради України щодо процедури законотворчої діяльності». Також народний депутат України Левченко Ю.В. наводить низку статей Регламенту Верховної Ради України, положення яких, на його думку, порушені при розгляді та прийняття законопроекту (реєстр. № 8449-д), а саме: частина перша статті 119, частин перша і друга статті 120, частини перша, друга і п’ята статті 121, частини перша і друга статті 122.
Прикладами порушень зазначених статей народний депутат України Левченко Ю.В. наводить голосування за декілька поправок одночасно (поправки № 24, 343, 85, 120) повернення до голосування за одні і ті ж поправки тощо.
Крім того, автор поданого проекту Постанови звертає увагу на факти неособистого голосування народних депутатів України при прийняття законопроекту (реєстр. № 8449-д).
Відтак ініціатор внесення проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр № 8449-д-П2) пропонує невідкладно поставити на голосування питання про скасування відповідного рішення Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії» (реєстр. № 8449-д), було прийнято Верховною Радою України за основу 20 грудня 2018 року, і розглянуто Верховною Радою України в другому читанні 25 квітня 2019 року на ранковому та вечірньому пленарних засіданнях Верховної Ради України.
Згідно зі стенограмами ранкового та вечірнього пленарних засідань Верховної Ради України від 25 квітня 2019 року, розміщеними на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії» (реєстр. № 8489-д), розпочався з доповіді одного з авторів законопроекту, першого заступника голови Комітету з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки  Домбровського О.Г., який під час свого виступу запропонував перейти до розгляду поправок до законопроекту та сказав, що Комітет «рекомендував Верховній Раді в другому читанні та в цілому підтримати запропонований законопроект…».
Після завершення обговорення пропозицій і поправок до законопроекту (реєстр. № 8449-д) головуючий на пленарному засіданні поставив на голосування пропозицію «…повернутися до тих правок, які під стенограму назвав голова комітету Домбровський Олександр Георгійович…» («за» – 242 народних депутатів України), після повернення до зазначених поправок головуючий поставив на голосування пропозицію «…на підтвердження правки, які назвав під стенограму голова комітету…» («за» – 226 народних депутатів України), після чого проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії» ( реєстр. № 8449-д), було прийнято Верховною Радою України, «…в другому читанні та в цілому» («за» – 251 народний депутат України).
Комітет зауважив, що однією з підстав скасування рішення Верховної Ради України народний депутат України Левченко Ю.В. наводить неособисте голосування народних депутатів України.
Водночас Комітет неодноразово наголошував і крім того зазначив у своєму Роз’ясненні щодо застосування положень статей 47, 48, 100, 114, 135 Регламенту Верховної Ради України, ухваленому на засіданні Комітету 27 лютого 2019 року (протокол № 141), про те, що згідно з частиною третьою статті 47 Регламенту Верховної Ради України голосування здійснюється народним депутатом України особисто за допомогою електронної системи шляхом голосування «за», «проти» або «утримався» в залі засідань Верховної Ради України або у визначеному для таємного голосування місці біля залу для пленарних засідань. У разі виявлення на пленарному засіданні народним депутатом України факту порушення вимог щодо особистого голосування шляхом голосування за іншого народного депутата України розгляд питання порядку денного на його вимогу зупиняється. Головуючий на пленарному засіданні встановлює присутність відповідного народного депутата України у залі засідань Верховної Ради України, а у разі його відсутності доручає Лічильній комісії вилучити картку такого народного депутата України та передати її головуючому на пленарному засіданні і проводить повторне голосування щодо пропозиції, яка ставилась на голосування останньою. Таким чином, Регламент Верховної Ради України не передбачає розгляду Комітетом з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України питання неособистого голосування народними депутатами України, а питання стосовно встановлення факту неособистого голосування народними депутатами України має бути порушене та вичерпане безпосередньо під час розгляду законопроектів у залі засідань Верховної Ради України в порядку, передбаченому частиною третьою статті 47 Регламенту Верховної Ради України, а не після закінчення розгляду питання і, тим більше, після закінчення відповідного пленарного засідання. 
Комітет зауважив, що згідно з положеннями статті 48 Регламенту Верховної Ради України (на підставі якої автор внесеного проекту Постанови пропонує скасувати рішення Верховної Ради України щодо прийняття як закону законопроекту (реєстр. № 8449-д) у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. 
Частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
У стенограмах ранкового та вечірнього пленарних засідань Верховної Ради України 25 квітня 2019 року, розміщених на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, відсутня інформація щодо звернення народного депутата України Левченка Ю.В. до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури розгляду й голосування проекту Закону під час обговорення проекту Закону України (реєстр. № 8449-д). Натомість, народний депутат України Левченко Ю.В.  згідно з положеннями частин п’ятої та шостої      статті 48 Регламенту Верховної Ради України, звернувся з відповідною письмовою заявою до Голови Верховної Ради України та вніс на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 25.04.2019 про прийняття в другому читанні як закону законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії» (реєстраційний № 8449-д від 05.12.2018)».
 Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною восьмою зазначеної статті, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 25.04.2019 про прийняття в другому читанні як закону законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії» (реєстраційний № 8449-д від 05.12.2018)», внесений народним депутатом України Левченком Ю.В. (реєстр. № 8449-д-П2 від 26.04.2019), та прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.

	Перший заступник 
	голови Комітету 							П.В.ПИНЗЕНИК