ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

                                          ВИСНОВОК

на  проект  Закону України «Про внесення змін до законів України «Про комітети Верховної Ради України» та «Про центральні органи виконавчої влади» щодо оптимізації роботи комітетів Верховної Ради України та співвідношення предметів їх відання із сферами діяльності міністерств» (реєстр. № 6256), підготовлений до другого читання

За дорученням Верховної Ради України Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України розглянув на засіданні 23 квітня 2019 року (протокол № 145) пропозиції, поправки, що надійшли від суб’єктів права законодавчої ініціативи до проекту Закону України «Про внесення змін до законів України «Про комітети Верховної Ради України» та «Про центральні органи виконавчої влади» щодо оптимізації роботи комітетів Верховної Ради України та співвідношення предметів їх відання із сферами діяльності міністерств» (реєстр. № 6256), який прийнято Верховною Радою України за основу 5 квітня 2018 року (Постанова Верховної Ради України № 2389-VIII).
До законопроекту для підготовки його Комітетом до другого читання було внесено 58 пропозицій, з яких 46  - відхилено, а 12 - не включено в порівняльну таблицю, оскільки вони внесені без дотримання вимог статті 116 Регламенту Верховної Ради України.
Зокрема, народними депутатами України Сироїд О.І., Семенухою Р.С., Маркевичем Я.В. запропоновано зміни до частини п’ятої статті 5, до статей 6, 7, 9, 34, 43, 44, 47 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»,  до частини четвертої статті 45, частини третьої статті 81, до статей  84, 120, 121   Регламенту Верховної Ради України, до частини першої статті 2.1. Положення про помічника-консультанта народного депутата України, до статей 10, 14 Закону України «Про статус народного депутата України», які відсутні в тексті законопроекту, прийнятого за основу. 
Комітет зазначив, що метою проекту Закону є оптимізація роботи парламентських комітетів Верховної Ради України, натомість у разі утворення Верховною Радою України 20 комітетів, можна поставити під сумнів ефективність їх роботи, оскільки, до складу комітетів можуть бути обрані більше ніж 30 народних депутатів України, а тому виникатимуть питання при проведенні засідань комітету, а саме – чи буде засідання комітету повноважним, чи будуть прийняті акти комітету враховуючи те, що згідно з частинами першою та четвертою статті 44 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» засідання комітету є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини від затвердженого Верховною Радою України складу його членів. 
Комітет звернув увагу на те, що відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. 
Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України (стаття 75 Конституції України).
Тому Комітет вважає не обгрунтованим визначати Законом України «Про комітети Верховної Ради України» перелік та назви комітетів Верховної Ради України, які формуються Верховною Радою України нового скликання та  здійснюють за окремими напрямами законопроектну роботу, підготовку і попередній розгляд питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, та виконують контрольні функції. 
Разом з цим, Комітет зауважує, що статтею 113 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України.
Крім того, відповідно до статті 16 Регламенту Верховної Ради України  комітети Верховної Ради України формуються на першій сесії новообраної Верховної Ради України, натомість Кабінет Міністрів України складає повноваження перед новообраною Верховною Радою України і його формування відбувається не на першій сесії новообраної Верховної Ради України. 
Враховуючи викладене, а також те, що більшість пропозицій спямовано на збереження назв та предметів відання комітетів, утворених Верховною Радою України восьмого скликання, а окремі пропозиції передбачають виключення положень щодо співвідношення назв і предметів відання комітетів із сферами діяльності міністерств, в той же час,  інші пропонують розширити співвідношення між сферами діяльності не лише міністерств, а й інших центральних органів виконавчої влади або державних органів з конституційним статусом, тобто більшість пропозицій є взаємовиключними, тому Комітет прийняв рішення відхилити пропозиції та поравки до проекту Закону України «Про внесення змін до законів України «Про комітети Верховної Ради України» та «Про центральні органи виконавчої влади» щодо оптимізації роботи комітетів Верховної Ради України та співвідношення предметів їх відання із сферами діяльності міністерств» (реєстр. № 6256) та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України, відповідно до пункту 5 частини першої статті 123 Регламенту Верховної Ради України, за результатами розгляду в другому читанні зазначеного законопроекту повернути його головному комітету на доопрацювання з наступним поданням на повторне друге читання.
Доповідачем від Комітету при рогляді питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.
Порівняльна таблиця законопроекту, підготовленого до другого читання, додається.

Перший заступник
голови Комітету                                                             П.В.ПИНЗЕНИК