До реєстр. № 10121-1
від 14.03.2019

                                                                                                 
     Комітет з питань законодавчого 
     забезпечення правоохоронної 
     діяльності

ВИСНОВОК 
на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативіно-правовим актам проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо протидії організованій злочинності", внесеного народними депутатами України Кожем’якіним А.А., Паламарчуком М.П., Королем В.М. та іншими (реєстр. № 10121-1 від 14.03.2019)

Комітет на своєму засіданні 9 квітня 2019 року (протокол № 144), розглянув, згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. 
від 15 березня 2019 року, на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо протидії організованій злочинності", внесений народними депутатами України Кожем’якіним А.А., Паламарчуком М.П., Королем В.М. та іншими (реєстр. № 10121-1 від 14.03.2019).
Основними цілями і завданнями законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є "забезпечення ефективної реалізації уповноваженими органами та підрозділами державної політики у сфері протидії злочинності; налагодження системної взаємодії між спеціальними (уповноваженими) підрозділами та іншими суб’єктами боротьби з організованою злочинністю; створення законодавчого підґрунтя для посилення спроможностей Національної поліції України як суб’єкта боротьби з організованою злочинністю".
Для досягнення зазначеної мети у законопроекті пропонується внести зміни до законів України "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю" та "Про національну безпеку України" щодо уточнення системи органів, які здійснюють боротьбу з організованою злочинністю, поширення на відповідні підрозділи Національної поліції України компетенції та повноважень спеціальних (уповноважених) підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю. 
Також запропоновані зміни до Закону України "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю" спрямовані, на думку авторів, на приведення його положень у відповідність до Конституції України та узгодження з іншими законодавчими актами України.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України "Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання" від 4 грудня 2014 року 
№ 22-VIII, Комітет зазначив таке.
Проект Закону України (реєстр. № 10121-1) є альтернативним до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо протидії організованій злочинності", внесеного народним депутатом України Геращенком А.Ю. (реєстр. № 10121 від 01.03.2019), та внесений на реєстрацію згідно з частинами першою, другою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою та електронним файлом, а також з дотриманням положень частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України у строк, передбачений для внесення альтернативних законопроектів.
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
Автор законопроекту пропонує внести зміни зокрема, до частини першої статті 23 Закону України Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю" (контроль Верховної Ради України) змінивши слова "Комітетом Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією" на слова "Комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належить боротьба з організованою злочинністю".
Чинна редакція частини першої цієї статті передбачає, що "1. Контроль за виконанням законів у сфері боротьби з організованою злочинністю і витрачанням коштів, які виділяються на ці цілі, здійснюється Верховною Радою України безпосередньо, а також Комітетом Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією.".
Комітет зауважив, що комітети Верховної Ради України створюються Верховною Радою України для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України (частина перша статті 89 Конституції України), а боротьбу з організованою злочинністю здійснюють відповідні уповноважені на це правоохоронні органи.
Контрольна функція комітетів, серед іншого, полягає в аналізі                 практики застосування законодавчих актів у діяльності державних органів, їх посадових осіб з питань, віднесених до предметів відання комітетів, підготовці та поданні відповідних висновків та рекомендацій на розгляд Верховної Ради України (пункт 1 частини першої статті 14 Закону України "Про комітети Верховної Ради України"). Рекомендації комітетів підлягають обов'язковому розгляду державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями (частина друга статті 24 Закону України "Про комітети Верховної Ради України").
Крім цього, Комітет звернув увагу на те, що запропонованими змінами, які спрямовані на узгодження положень Закону України "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю" з іншими законодавчими актами України, зокрема, у частині повноважень та прав комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належить боротьба з організованою злочинністю (підпункти 20, 21 пункту 1 розділу І законопроекту (реєстр. № 10121), автор законопроекту залишає поза увагою те, що чинні положення пункту «а» частини першої статті 24 та пункту «а» частини першої статті 25 вищезгаданого Закону уже наділяють Комітет Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією, зокрема, правом здійснювати перевірку діяльності спеціальних (уповноважених) підрозділів, доручати проведення перевірок виконання законів про боротьбу з організованою злочинністю іншим органам та посадовим особам, що виходить за межі повноважень комітету Верховної Ради України, передбачених Законом України "Про комітети Верховної Ради України". 
Комітет зауважив, що відповідно до частини п’ятої статті 89 Конституції України організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України встановлюються законом, а саме Закон України "Про комітети Верховної Ради України" визначає правовий статус комітетів Верховної Ради України, їх функції та організаційні основи діяльності.
Так, зокрема, згідно з положеннями пунктів 1, 9, частини першої                             статті 14, статті 33 Закону України "Про комітети Верховної Ради України" контрольна функція комітетів Верховної Ради України полягає, зокрема, в аналізі практики застосування законодавчих актів у діяльності державних органів, а у разі встановлення комітетом порушення прав, свобод і інтересів людини та громадянина, інтересів держави, територіальної громади, що охороняються законом, комітет направляє такі матеріали для відповідного реагування в межах, встановлених законом, органам Верховної Ради України, державним органам чи органам місцевого самоврядування.
Крім того, слід взяти до уваги рішення Конституційного Суду України від 10 червня 2010 року № 16-рп/2010, в якому Конституційний Суд України зазначив, що "Основний Закон України не наділяє комітети самостійними контрольними повноваженнями, вони можуть лише сприяти Верховній Раді України у здійсненні повноважень щодо парламентського контролю, виконуючи певні дії допоміжного (інформаційного, експертного, аналітичного тощо) характеру. Наведене узгоджується з правовою позицією Конституційного Суду України, за якою комітети не є самостійними суб’єктами парламентського контролю. Вони беруть участь у його здійсненні лише на стадії підготовки та попереднього розгляду питань, віднесених до сфери парламентського контролю Верховної Ради України (абзац сьомий пункту 8 мотивувальної частини Висновку Конституційного Суду України від 14 березня 2001 року № 1-в/2001)".
Також, звертаємо увагу на запропоновані зміни до пункту 2 статті 23 Закону України "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю" (контроль Верховної Ради України), в якому передбачено перелік осіб, які мають звітувати перед Верховною Радою України, доповнивши його доповіддю Директора Державного бюро розслідувань.
Згідно з частинами першою та другою статті 240 Регламенту Верховної Ради України, щорічні письмові звіти та інформація посадових осіб, щодо яких Верховна Рада України надає згоду на призначення їх на посаду або призначає чи обирає на посади (крім суддів Конституційного Суду України), у передбачених законом випадках або на виконання рішення Верховної Ради України, подаються до Верховної Ради України і надаються народним депутатам України. Питання про розгляд на пленарному засіданні Верховної Ради України звіту, інформації посадової особи, зазначеної у частині першій цієї статті, включається до порядку денного сесії Верховної Ради України після надходження інформації чи звіту в разі, якщо такий розгляд передбачений законом.
Зазначаємо, що відповідно до частини першої статті 11 Закону України "Про Державне бюро розслідувань", директор Державного бюро розслідувань призначається на посаду Президентом України за поданням Прем’єр-міністра України відповідно до подання комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Державного бюро розслідувань. 
Виходячи з викладеного, пропозиція стосовно доповіді Директора Державного бюро розслідувань, щодо звіту Верховній Раді України не узгоджується з положеннями статті 240 Регламенту Верховної Ради України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив цей експертний висновок на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо протидії організованій злочинності", внесеного народними депутатами України Кожем’якіним А.А., Паламарчуком М.П., Королем В.М. та іншими (реєстр. № 10121-1 від 14.03.2019), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Закону України. 

Перший заступник
голови Комітету                                                      П.В.ПИНЗЕНИК