До реєстр. № 10028
від 08.02.2019

ВИСНОВОК

	на проект Закону України "Про внесення змін до статті 91 Регламенту Верховної Ради України щодо супровідних документів до законопроекту, що вноситься на реєстрацію", внесений народним депутатом України Бубликом Ю.В. (реєстр. № 10028 від 08.02.2019)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 
8 лютого 2019 року на засіданні Комітету 27 лютого 2019 року (протокол               № 141)  розглянуто проект Закону України "Про внесення змін до статті 91 Регламенту Верховної Ради України щодо супровідних документів до законопроекту, що вноситься на реєстрацію", поданий народним депутатом України Бубликом Ю.В. (реєстр. № 10028 від 08.02.2019).
Автор законопроекту вносить на розгляд Верховної Ради України цей проект з метою, як зазначено у пояснювальній записці, «уникнення формального підходу до процедури внесення супровідних документів до законопроекту шляхом відмови від надання проекту постанови до текстів законопроектів в якості супроводжувальних матеріалів, як ефективно необґрунтовану».
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, водночас зареєстровано з порушенням вимог частини другої статті 92 Регламенту Верховної Ради України, тобто з порушенням строків для внесення альтернативних законопроектів.
Крім того, при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності. Так, у тексті законопроекту та доданих до нього матеріалах має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, а не на Закон України "Про Регламент Верховної Ради України", який за своєю структурою складається з двох пунктів. 
По суті поданого проекту Закону Комітет зазначив таке.
Внесеним законопроектом (реєстр. № 10028) пропонуються зміни до абзацу першого частини першої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, а саме:
«1) змінити слово «з» на слово «зі»;
2) вилучити слова та знаки «проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді прийняти за результатами його розгляду».
Комітет зауважив, що питання оптимізації переліку супровідних документів до законопроектів, які подаються на реєстрацію разом із проектом закону, вже порушувалось як Комітетом, так і іншими суб’єктами права законодавчої ініціативи, а також обговорювалось на засіданнях круглих столів, семінарів та робочих груп, на яких розглядалися питання вдосконалення законодавчої процедури. Серед іншого, предметом обговорення був і такий супровідний документ до законопроектів як проект постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами розгляду внесеного законопроекту, обов’язковість подання якого разом із проектом закону передбачена частиною першою статті 91 Регламенту Верховної Ради України. Так, переважна більшість пропозицій стосувалась виключення зазначеного супровідного документу з переліку документів, які подаються на реєстрацію разом із законопроектом, адже, головний комітет, у разі прийняття ним одного з рішень, передбачених статтею 114 Регламенту Верховної Ради України, вносить окремий проект постанови за результатами попереднього розгляду законопроекту із своїми пропозиціями.
Пропозиція щодо виключення з тексту частини першої статті 91 Регламенту Верховної Ради України слів «проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді прийняти за результатами його розгляду» серед іншого, зокрема, міститься в пункті 6 проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо оптимізації законодавчого процесу)» (реєстр. № 3207), який 26 листопада 2015 року, за результатами розгляду в першому читанні, прийнято Верховною Радою України за основу. 
Відтак, пропозиція, яку зараз ініціює народний депутат України  Бублик Ю.В. – автор законопроекту (реєстр. № 10028), раніше внесена до тексту проекту Закону України (реєстр. № 3207), який Комітетом підготовлено до другого читання і він очікує розгляду Верховною Радою України.
Комітет зауважив, що відповідно до положень пунктів 2, 4 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, висновок комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також  наявність прийнятого в першому читанні законопроекту, щодо якого внесений проект є альтернативним, може бути підставою для повернення внесеного законопроекту Головою Верховної Ради України або відповідно до розподілу обов'язків Першим заступником, заступником Голови Верховної Ради України за пропозицією головного комітету суб'єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
	Враховуючи вищезазначене, згідно з частинами першою та третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України "Про внесення змін до статті 91 Регламенту Верховної Ради України щодо супровідних документів до законопроекту, що вноситься на реєстрацію", поданий народним депутатом України                     Бубликом Ю.В. (реєстр. № 10028 від 08.02.2019), та прийняв рішення звернутися до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пунктів 2, 4 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути зазначений законопроект суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник
голови Комітету                                                        П.В.ПИНЗЕНИК