До реєстр. № 8410
від 25.05.2018

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України", внесений народними депутатами України 
Шиньковичем А.В., Герегою О.В. (реєстр. № 8410 від 25.05.2018)

Комітет на засіданні 16 січня 2019 року (протокол № 138) розглянув згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 
25 травня 2018 року проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України", внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В., Герегою О.В. (реєстр. № 8410 від 25.05.2018), висновки комітетів Верховної Ради України з питань бюджету від 6 липня 2018 року 
№ 04-13/8-1381 (144203) та з питань євроінтеграції від 2 жовтня 2018 року 
№ 04-17/10-928 (204442).
Автори законопроекту вносять на розгляд Верховної Ради України цей проект з метою, як зазначено у пояснювальній записці, "удосконалення процесу проходження нормативно-правових актів у Верховній Раді,  які призведуть до відчутного прискорення її роботи та якості документів, які нею ухвалюються шляхом зміни процедури другого читання законопроектів".
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Комітет звернув увагу на невідповідність пропозиції щодо змін до 
статті 89 Регламенту Верховної Ради України в тексті законопроекту і в порівняльній таблиці, доданій до законопроекту. Так, у тексті проекту Закону пропонується статтю 89 Регламенту Верховної Ради України виключити, натомість в порівняльній таблиці йдеться про виключення лише частини дев’ятої зазначеної статті.
По суті поданого проекту Закону Комітет зазначив таке.
Суб’єкти права законодавчої ініціативи пропонують внести зміни до статей 89, 102, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 124, 125 Регламенту Верховної Ради України, а також доповнити новими статтями 116-1, 116-2.
Комітет не погодився з пропозицією авторів про виключення статті 89 Регламенту Верховної Ради України, оскільки вона містить основні положення, які важливі  для застосування розділу IV "Законодавча процедура" Регламенту Верховної Ради України, зокрема, наведено перелік суб’єктів права законодавчої ініціативи, види правових актів, що подаються на розгляд Верховної Ради України та визначення основних термінів.
Комітет звернув увагу на те, що доповнення Регламенту Верховної Ради України новими статтями 116-1, 116-2 передбачають процедуру підготовки до розгляду пропозицій та поправок до законопроекту та їх розгляд на засіданні головним комітетом, структуру порівняльної таблиці, яка має містити, зокрема, усі внесені пропозиції та поправки (пункт 2 частини першої статті 116-1), а також запрошення на засідання комітету ініціаторів внесення пропозицій та поправок (частина друга статті 116-2). У зв’язку з чим, виникне невизначеність застосування, таких ініціатив, як "пропозиція" та "поправка", а також щодо порядку їх включення до порівняльної таблиці, оскільки автори пропонують виключити статтю 89, якою саме і передбачено поняття пропозиції і поправки. 
Крім того, якщо брати до уваги виключення лише частини дев’ятої статті 89 Регламенту Верховної Ради України про порядок внесення поправок, як це запропоновано у порівняльній таблиці, виникне питання, чи буде застосовуватися таке поняття як "поправка" (редакційна, техніко-юридична тощо) взагалі, оскільки, у такому випадку, необхідно вносити зміни до пункту 4 частини другої статті 97 Регламенту Верховної Ради України.
Також, Комітет зазначив, що частинами третьою – шостою нової статті 116-2 пропонується після прийняття комітетом рішення щодо врахування чи відхилення пропозицій надавати законопроект, "підготований після розгляду пропозицій і поправок", для експертизи до юридичного та редакційного підрозділів Апарату Верховної Ради України. Після отримання таких експертиз передбачається прийняття рішення комітетом за результатами їх розгляду, а потім, після редакційного доопрацювання, головний комітет приймає рішення щодо винесення законопроекту для розгляду його в другому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Комітет зауважив, що експертиза законопроектів та її види визначені положеннями статті 103 Регламенту Верховної Ради України. Так, Регламент Верховної Ради України визначає наукову, юридичну чи іншу експертизу, проведення інформаційного чи наукового дослідження. При цьому, частиною другою цієї статті визначено лише юридичну експертизу та редакційне опрацювання, а не "редакційну експертизу". 
Тому, запровадження поняття "редакційна експертиза, потребує і внесення до змін до статті 103 Регламенту Верховної Ради України.
До того ж, у разі прийняття запропонованого законопроекту, головний комітет має тричі проводити засідання з одного і того ж законопроекту: перший раз – про розгляд та включення до порівняльної таблиці пропозицій і поправок, внесених суб’єктами права законодавчої ініціативи, другий раз – розгляд експертиз, третій раз – остаточне прийняття рішення щодо висновку комітету та рекомендації Верховній Раді України по подальшій роботі над законопроектом.
Крім того, в запропонованій частині другій 116-2 автори передбачають обов’язок комітету "запрошення на засідання комітету ініціаторів внесення пропозицій та поправок". Проте, згідно з частиною третьою статті 48 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", для розгляду на засідання комітетів "можуть бути запрошені", зокрема, автори та ініціатори внесених законопроектів, але зміни до цієї статті Закону не запропоновано.
Також, в частині третій цієї статті пропонується головним комітетам Верховної Ради України приймати рішення щодо пропозицій та поправок більшістю від присутніх членів комітету при наявності на момент голосування не менше половини членів комітету від його кількості. Комітет зазначив, що така новела не може бути нормою Регламенту Верховної Ради України, а має регулюватися Законом України "Про комітети Верховної Ради України", до якого зміни не пропонуються. Відповідно до частин першої та четвертої статті 44 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", засідання комітету є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини від затвердженого Верховною Радою України складу його членів, крім випадків, зазначених у Регламенті Верховної Ради України. За результатами розгляду питань на засіданнях комітетів більшістю голосів присутніх, за винятком випадків, передбачених Законом України "Про комітети Верховної Ради України", приймаються акти, зазначені в частині першій статті 49 зазначеного Закону.
Крім цього, статтю 120 Регламенту Верховної Ради України – порядок обговорення законопроектів при розгляді в другому читанні – автори пропонують викласти у новій редакції, зокрема, передбачивши, що розгляд законопроекту в другому читанні, проводиться за процедурою його розгляду в першому читанні (стаття 113 Регламенту Верховної Ради України).
Комітет зауважив, що відповідно до частини першої статті 113 Регламенту Верховної Ради України, розгляд законопроекту в першому читанні, як правило, проводиться за процедурою повного обговорення законопроектів (стаття 30 Регламенту Верховної Ради України), згідно з якою  процедура повного обговорення питань на пленарному засіданні включає, зокрема, доповідь народного депутата України - ініціатора внесення пропозиції або іншого суб'єкта права законодавчої ініціативи чи його представника, співдоповідь визначеного головним комітетом  співдоповідача, виступи представників депутатських фракцій (депутатських груп), народних депутатів України (пункт 1, 2, 5 частина перша статті 30 Регламенту Верховної Ради України). Разом з цим, відповідно до частин першої та другої статті 45 Регламенту Верховної Ради України, пропозиції, у тому числі статті, частини статті, розділи та пункти проекту акта Верховної Ради України і поправки, що будуть ставитися на голосування, оголошуються головуючим на пленарному засіданні, при цьому називається ініціатор їх внесення. Після оголошення головуючим на пленарному засіданні пропозиції, поправки на вимогу ініціатора їх внесення йому надається слово. Отже при розгляді законопроекту в другому читанні передбачено оголошення головуючим на пленарному засіданні пропозицій та поправок, що не передбачається при розгляді законопроекту у першому читанні.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 113 Регламенту Верховної Ради України, після обговорення законопроекту в першому читанні проводиться голосування щодо прийняття одного з рішень, передбачених статтею 114 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою, за наслідками розгляду в першому читанні Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, про повернення законопроекту суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання (пункт 3 частина перша статті 114 Регламенту Верховної Ради України). Однак, слід звернути увагу на те, що головним з підготовки і розгляду законопроекту до другого читання є комітет, якому  Верховна Рада України доручає підготувати його до другого читання, тому після розгляду законопроекту у другому читанні не можуть бути застосовані положення статті 113, 114 Регламенту Верховної Ради України.
При розгляді поданого законопроекту Комітет взяв до уваги висновки комітетів з питань бюджету та з питань європейської інтеграції. 
Враховуючи вищевикладене та керуючись положеннями частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет ухвалив висновок на проект Закону України "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України", внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В., Герегою О.В. (реєстр. № 8410 від 25.05.2018), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України не включати зазначений законопроект до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання. 	

Перший заступник
голови Комітету                                                                     П.В.ПИНЗЕНИК