До реєстр. № 6261 від 28.08.2018, доопрацьований

ВЕРХОВНА  РАДА  УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про оприлюднення персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді на офіційному веб-сайті Верховної Ради України», внесений народним депутатом України Шуфричем Н.І. (реєстр. № 6261 від 28.08.2018, доопрацьований)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                       31 серпня 2018 року, Комітет на засіданні 16 січня 2019 року (протокол                 № 138) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про оприлюднення персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді на офіційному веб-сайті Верховної Ради України», внесений народним депутатом України Шуфричем Н.І.  (реєстр. № 6261 від 28.08.2018, доопрацьований).
Як зазначено в пояснювальній записці до поданого проекту Постанови, метою його внесення є «оприлюднення та оновлення станом на поточний час інформації щодо персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді на офіційному веб-сайті Верховної Ради України».
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Постанови внесено на реєстрацію згідно з положеннями статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою та електронним файлом. 
По суті поданого проекту Постанови Верховної Ради України, в межах предмета відання Комітет зауважив таке. 
Поданим проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6261, доопрацьований) пропонується Верховній Раді України прийняти рішення про оприлюднення та оновлення станом на поточний час інформації щодо персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України у відповідному розділі на офіційному веб-сайті Верховної Ради України. 
	Одночасно Комітет зазначив, що народним депутатом України Шуфричем Н.І. 29 березня 2017 року було внесено до Верховної Ради України та зареєстровано під реєстраційним № 6261 аналогічний проект Постанови Верховної Ради України за назвою, за змістом та за суттю повністю ідентичний поданому «доопрацьованому» проекту Постанови Верховної Ради України, внесеному та зареєстрованому 28 серпня 2018 року. 
	Також Комітет привернув увагу до того, що проект Постанови Верховної Ради України «Про оприлюднення персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України на офіційному веб-сайті Верховної Ради України», внесений народним депутатом України Шуфричем Н.І. (реєстр.                  № 6261 від 29.03.2017) за дорученням Голови Верховної Ради України              Парубія А.В. від 30 березня 2017 року було розглянуто Комітетом на засіданні 4 липня 2018 року (протокол № 121), та прийнято рішення на підставі положень частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України звернутися до Голови Верховної Ради України з пропозицією повернути зазначений проект Постанови Верховної Ради України (реєстр.                 № 6261) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України. 
Як зазначено у картці проходження законопроекту, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6261) 19 липня 2018 року повернуто суб’єкту права законодавчої ініціативи.
28 серпня 2018 року народним депутатом України Шуфричем Н.І. було внесено до Верховної Ради України та зареєстровано під реєстраційним № 6261                   (з позначкою «доопрацьований») аналогічний проект Постанови Верховної Ради України, різниця з попереднім полягає лише в тому, що в назві, змісті постанови та у супровідних документах словосполучення «коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України» замінено на словосполучення «коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді».
Натомість, зауваження до поданого 29 березня 2017 року проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6261), висловлені Комітетом під час його розгляду на засіданні 4 липня 2018 року, суб’єкт права законодавчої ініціативи залишив поза увагою. 
Зокрема, Комітет у своєму висновку на проект Постанови (реєстр.                    № 6261) зазначав таке.
Суб’єкт права законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6261) аргументує необхідність його ухвалення Верховною Радою України виконанням відповідних норм Конституції України, зокрема, частини шостої статті 83, у якій передбачено, що «у Верховній Раді України за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій формується коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України». 
Водночас, положеннями частини дев’ятої статті 83 Конституції України також встановлено, що засади формування, організації діяльності та припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України встановлюються Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Крім того, організація і порядок діяльності Верховної Ради України визначаються виключно законами України (пункт 21 частини першої статті 92 Конституції України). Натомість, суб’єкт права законодавчої ініціативи пропонує Верховній Ради України ухвалити та оформити окремим проектом Постанови Верховної Ради України рішення, яке стосується саме організації діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, зокрема, оприлюднення та оновлення списку коаліції депутатських фракцій на офіційному веб-сайті Верховної Ради України. Отже, така пропозиція суперечить конституційній нормі по суті, оскільки засади формування, організації діяльності та припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України мають бути встановлені  Регламентом Верховної Ради України, а не постановою Верховній Раді України.  
Чинний Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого 2010 року № 1861-VI не містить положень, які б врегульовували зазначені питання щодо коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України.
Також Комітет привернув увагу до того, що на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України – членами Комітету внесено законопроект «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (реєстр. № 5522), в якому пропонується включити до Регламенту Верховної Ради України окрему Главу 12 «Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України».  
Питання створення, організації діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України полягають в організації роботи самої Верховної Ради України, відповідно до  статті 83 Конституції України, формуванні її органів та обранні посадових осіб, отже віднесено до організаційної функції Верховної Ради України. 
Натомість, питання «оприлюднення та оновлення станом на поточний час інформації щодо персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді на офіційному веб-сайті Верховної Ради України», не віднесено до організаційної функції Верховної Ради України, а належить до повноважень коаліції.
Зазначені зауваження, висловлені Комітетом стосовно проекту Постанови Верховній Раді України (реєстр. № 6261), враховуючи ідентичність змісту доопрацьованого проекту Постанови Верховної Ради України, внесеного                    28 серпня 2018 року та зареєстрованого за тим же реєстраційним номером, стосуються і внесеного проекту Постанови (реєстр. № 6261, доопрацьований).
Отже, «оприлюднення та оновлення станом на поточний час інформації щодо персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді у відповідному розділі на офіційному веб-сайті Верховної Ради України» не врегульовано в Регламенті Верховної Ради України і не передбачено прийняття окремого рішення Верховною Радою України з оформленням окремої Постанови Верховної Ради України, як це пропонує зробити народний депутат України – ініціатор внесення проекту Постанови (реєстр. № 6261), і тому не може бути ухвалення Верховною Радою України запропонованого проекту Постанови Верховної Ради України. 
На даний час проект Постанови Верховної Ради України «Про оприлюднення персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді на офіційному веб-сайті Верховної Ради України», внесений народним депутатом України Шуфричем Н.І.  (реєстр. № 6261 від 28.08.2018, доопрацьований), до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання не включено. 
	Враховуючи вищезазначене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про оприлюднення персонального складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді на офіційному веб-сайті Верховної Ради України», внесений народним депутатом України                  Шуфричем Н.І. (реєстр. № 6261 від 28.08.2018, доопрацьований), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України не включати зазначений проект Постанови Верховної Ради України до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання. 

Перший заступник
Голови Комітету                                                                 П.В.ПИНЗЕНИК