До реєстр. №  9326
від 22.11.2018

                                                                                   

								  ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК 

	на проект Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення парламентського контролю  за діяльністю Державного бюро розслідувань та порядку висловлення недовіри  Директору  Державного бюро розслідувань»,  внесений народним депутатом України Паламарчуком М.П. (реєстр. № 9326 від 22.11.2018)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                      23 листопада 2018 року Комітет на засіданні 16 січня 2019 року (протокол № 138) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення парламентського контролю  за діяльністю Державного бюро розслідувань та порядку висловлення недовіри  Директору  Державного бюро розслідувань»,  внесений народним депутатом України Паламарчуком М.П. (реєстр. № 9326 від 22.11.2018), висновок Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності від 21.12.2018 № 04-18/3-2284 (269373). 
Поданий законопроект внесено на розгляд Верховної Ради України з метою, як зазначено в пояснювальній записці до нього, «…забезпечення парламентського контролю за додержанням законності, верховенства права та захисту прав людини і громадянина».
Для досягнення зазначеної мети в законопроекті пропонується внести зміни до статті 10 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» та доповнити Регламент Верховної Ради України  новими Главою 331  «Порядок висловлення недовіри Директору Державного бюро розслідувань» (яка за структурою має одну статтю – 2162  з назвою, яка повністю повторює назву Глави),  та Главою  381 «Розгляд питань, пов’язаних з парламентським контролем за діяльністю Державного бюро розслідувань» (яка за структурою має одну статтю – 2321 «Розгляд Верховною Радою звіту Директора Державного бюро розслідувань»).
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону (реєстр. № 9326) внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас, при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності. Так, у тексті законопроекту та в доданих до нього супровідних документах  міститься посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», натомість має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України «Про Регламент Верховної Ради України», оскільки зазначений Закон України за структурою має лише два пункти. 
Також, до супровідних документів до законопроекту доданий проект Постанови Верховної Ради України, назва якого не відповідає  його суті. Адже у назві проекту має бути відображено, яке рішення пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами розгляду законопроекту (тобто, назва проекту Постанови має відповідати її пункту 1). Тому, юридично вірною буде назва проекту Постанови Верховної Ради України «Про прийняття за основу проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення парламентського контролю  за діяльністю Державного бюро розслідувань та порядку висловлення недовіри  Директору  Державного бюро розслідувань».
Крім цього, згідно з частиною першою  статті 1 Регламенту Верховної Ради України у тексті Регламенту Верховної Ради України застосовується скорочене словосполучення «Верховна Рада», що не дотримано як у самому тексті законопроекту, так і у тексті порівняльної таблиці до нього.
По суті поданого проекту Закону Комітет зазначив таке.
У законопроекті пропонується доповнити новою частиною п’ятою                   статтю 10 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», згідно з якою «Верховна Рада України може висловити недовіру Директору Державного бюро розслідувань, що має наслідком його відставку з посади».
Також автор законопроекту пропонує доповнити Регламент Верховної Ради України новою Главою 331 та статтею 2162 (яка за структурою містить чотири частини), згідно з положеннями якої:
- Верховна Рада України може висловити недовіру Директору Державного бюро розслідувань, що має наслідком його відставку з посади;
- питання про висловлення недовіри може бути внесене на розгляд Верховної Ради України за пропозицією не менш як третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України;
- процедура розгляду питання про висловлення недовіри;
- прийняття постанови про висловлення недовіри Верховної Ради України Директору Державного бюро розслідувань здійснюється відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради України і має наслідком його відставку з посади. 
Крім того, запропонована  автором законопроекту нова Глава 381 «Розгляд питань, пов’язаних з парламентським контролем за діяльністю Державного бюро розслідувань» (стаття 2321 з тією ж назвою) містить положення про те, що:
 - Верховна Рада України один раз на рік розглядає звіт Директора Державного бюро розслідувань про результати діяльності цього органу за календарний рік, стан виконання покладених на нього завдань, додержання законодавства, прав і свобод людини і громадянина, а також напрями та шляхи підвищення ефективності діяльності Державного бюро розслідувань. Звіт подається щороку до 1 квітня;
-  Верховна Рада України за пропозицією не менш як однієї третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України може в будь-який час прийняти рішення про позачерговий звіт;
- вищезазначений звіт не пізніш як за 15 днів, а позачерговий звіт – не пізніш як за 5 днів до розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України передається до комітету, до предмета відання якого належать питання законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, а також надається народним депутатам України;
- після заслуховування звіту проводиться його обговорення;
- за підсумками обговорення звіту Верховна Рада України приймає постанову про затвердження звіту та визнання роботи Директора Державного бюро розслідувань задовільною чи незадовільною;
- прийняття постанови Верховної Ради України про затвердження звіту та надання рекомендацій Директору Державного бюро розслідувань може бути підставою для звільнення зазначеної особи  з займаної посади.
У поданому законопроекті пропонується  передбачити у Регламенті Верховної Ради України  «висловлення недовіри Директору Державного бюро розслідувань». 
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому, вичерпний перелік повноважень Верховної Ради України встановлений  статтею 85 Конституції України.  
	Комітет зазначив, що відповідно до частини п’ятої статті 83, пункту 33 частини першої  статті 85 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України, а парламентський контроль здійснюється у межах, визначених Конституцією   та законом.
	Згідно з частиною другою статті 1 Регламенту Верховної Ради України, Регламент Верховної Ради України встановлює порядок підготовки і проведення сесії Верховної Ради України, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради України.
Стосовно парламентського контролю за діяльністю Державного бюро розслідування  та порядку висловлення недовіри його Директору Комітет зауважив таке.  
Відповідно до статей 1, 11, 12, 23  Закону України «Про Державне бюро розслідувань», Державне бюро розслідувань є центральним органом виконавчої влади, незалежність якого гарантується, зокрема, його спеціальним статусом, яке очолює Директор, який призначається на посаду Президентом України за поданням Прем’єр-міністра України. Щорічно Директор Державного бюро розслідування готує звіт про діяльність Державного бюро розслідувань, який повинен містити результати, строки і стан виконання програми діяльності Державного бюро розслідувань. 
У частині  четвертій статті 10 Закону  України «Про Державне бюро розслідувань» наведено перелік підстав припинення повноважень Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника Директора Державного бюро розслідувань і заступника Директора Державного бюро розслідувань.  
В той же час, у законопроекті (реєстр. №9326) пропонується новела про те, що Верховна Рада України може висловити недовіру Директору Державного бюро розслідувань, що має наслідком його відставку з посади.
Комітет зазначив, що згідно з пунктом 17 частини першої статті 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань»,  його Директор має право бути присутнім на засіданнях Верховної Ради України, її комітетів, тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій, а також брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях Кабінету Міністрів України.
Згідно зі статтею 23 вищезазначеного Закону, контроль за діяльністю Державного бюро розслідувань здійснюється в порядку, визначеному Конституцією України, Законом України «Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави», іншими законами України. Директор Державного бюро розслідувань інформує Президента України, Верховну Раду України та Кабінет Міністрів України з основних питань діяльності Державного бюро розслідувань та його підрозділів, про виконання покладених на них завдань, додержання законодавства, прав і свобод людини і громадянина; щороку до 1 квітня подає Президенту України, Верховній Раді України та Кабінету Міністрів України письмовий звіт про діяльність Державного бюро розслідувань за попередній рік. Комітет Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, не рідше одного разу на рік проводить відкриті для громадськості слухання на тему діяльності Державного бюро розслідувань, виконання покладених на Державне бюро розслідувань завдань, додержання ним законодавства, прав і свобод людини і громадянина.
З огляду на викладене Комітет зазначив, що запропоноване у законопроекті здійснення парламентського контролю за діяльністю Державного бюро розслідувань, передбачено Законом України «Про Державне бюро розслідувань». 
Отже, у Регламенті Верховної Ради України не може бути встановлено висловлення недовіри Директору Державного бюро розслідувань, як це запропоновано у поданому законопроекті, оскільки висловлення недовіри має бути передбачено у відповідних законах України, які визначають правовий статус зазначених осіб. Натомість, у Регламенті Верховної Ради України може бути визначено порядок розгляду питань щодо висловлення Верховною Ради України недовіри відповідним особам.
При підготовці проекту висновку Комітетом взято до уваги висновок Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної  діяльності, який «…підтримує пропозицію надання Верховній Раді України права здійснювати парламентський контроль за діяльністю Державного бюро розслідувань шляхом розгляду питання про висловлення недовіри Директору Державного бюро розслідувань та заслуховування звітів про роботу Державного бюро розслідувань на щорічній основі на своїх пленарних засіданнях», та пропонує рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду законопроекту у першому читанні прийняти його за основу. 
	Враховуючи викладене, згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення парламентського контролю  за діяльністю Державного бюро розслідувань та порядку висловлення недовіри  Директору  Державного бюро розслідувань»,  внесений народним депутатом України Паламарчуком М.П. (реєстр. № 9326 від 22.11.2018), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України включити зазначений законопроект до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

	Перший заступник 
	голови Комітету 							П.В.ПИНЗЕНИК