До реєстр. № 9000/П 
від 23.11.2018 

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ 

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 23.11.2018 про прийняття в цілому, як закону законопроекту «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстраційний № 9000 від 15.09.2018)», внесений народним депутатом України Левченком Ю.В. (реєстр. № 9000/П від 23.11.2018)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. Комітет на засіданні 4 грудня ц.р. (протокол № 136) розглянув заяву народного депутата України Левченка Ю.В. до Голови Верховної Ради України                  Парубія А.В. про усунення порушень вимог Регламенту Верховної Ради України, допущених під час прийняття рішення Верховної Ради України щодо законопроекту «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстраційний № 9000 від 15.09.2018)», та внесений ним проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 23.11.2018 про прийняття в цілому, як закону законопроекту «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстраційний № 9000 від 15.09.2018)» (реєстр.                    № 9000/П від 23.11.2018).
Згідно з пояснювальною запискою, проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради України, яке, на думку ініціатора його внесення, прийнято з «грубим порушенням вимог Конституції та Регламенту Верховної Ради України щодо процедури законотворчої діяльності».
По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке. Проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»» розглядався в другому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України                            22-23 листопада 2018 року.
Проаналізувавши стенограму вечірнього пленарного засідання Верховної Ради України від 22-23 листопада ц.р., розміщену на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, Комітет зазначив, що розгляд проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»» (реєстр.                           № 9000) розпочався з доповіді Міністра фінансів України Маркарової О.С. та співдоповіді заступника голови Комітету з питань бюджету Мельника С.І., який в кінці свого виступу повідомив, що зазначений Комітет прийняв рішення «рекомендувати Верховній Раді доопрацьований законопроект 9000 прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням пропозицій Комітету з питань бюджету щодо змін до цього законопроекту, погоджених з Міністерством фінансів, що наведені  у листі-висновку комітету». 
Під час обговорення виступили народні депутати України і зокрема Курячий М.П., Бондар В.В. внесли пропозиції до проекту Державного бюджету України на 2019 рік, Івченко В.Є., Острікова Т.Г., Вілкул О.Ю., висловили думку щодо представленого проекту, Вінник І.Ю., Силантьєв Д.О.,  запропонували відповідні доповнення та зміни до проекту Державного бюджету на 2019 рік.
Закон України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстр.                  № 9000) прийнято Верховною Радою України спочатку в другому читанні  «з пропозиціями, які були озвучені під стенограму народними депутатами Вінником, Курячим, Силантьєвим» («за» – 239 народних депутатів України) та в цілому «з техніко-юридичними правками» («за» - 240 народних депутатів України).
Комітет звернув увагу на те, що аргументами для скасування рішення Верховної Ради України про прийняття в цілому проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстр. № 9000), на думку автора внесеного проекту Постанови – це, зокрема, порушення положень частин сьомої та десятої статті 157 Регламенту Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що положення статті 157 Регламенту Верховної Ради України стосуються порядку розгляду проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні, і відповідно до частини сьомої зазначеної статті після прийняття за основу проекту постанови Верховної Ради України щодо висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік ставляться на голосування ті включені до таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України, на розгляді та голосуванні яких наполягає народний депутат України. 
Частиною десятою статті 157 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що проект закону України про Державний бюджет України на наступний рік вважається прийнятим у першому читанні, якщо на підтримку під час голосування в цілому проекту постанови Верховної Ради України щодо висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік проголосувала більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. Схвалені Верховною Радою України висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України. 
Водночас, як зазначає народний депутат України Левченко Ю.В., «пропозиції, подані народними депутатами України на розгляді та голосуванні яких вони наполягали, окремо не розглядалися та не ставились на голосування».

Проте, як зауважує автор проекту Постанови у пояснювальній записці «оскільки під час прийняття в першому читанні законопроекту про Державний бюджет України на 2019 рік (реєстраційний № 9000 від 15.09.2018) було грубо порушено вимоги Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», то його прийняття в цілому могло бути здійснене лише після усунення вказаних порушень».
Комітет зауважив, що положеннями статті 48 Регламенту Верховної Ради України передбачено процедуру скасування рішення Верховної Ради України. Так, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної  Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
Народний депутат України Левченко Ю.В. звернувся з відповідною письмовою заявою до Голови Верховної Ради України і одночасно, згідно з положеннями частин п’ятої та шостої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, вніс на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 23.11.2018 про прийняття в цілому, як закону законопроекту «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстраційний № 9000 від 15.09.2018)».
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 23.11.2018 про прийняття в цілому, як закону законопроекту «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (реєстраційний № 9000 від 15.09.2018)», внесений народним депутатом України Левченком Ю.В. (реєстр. № 9000/П від 23.11.2018), та пропонує Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.
Співдоповідачем на пленарному засіданні при розгляді зазначеного питання визначено першого заступника голови Комітету.

Перший заступник
голови Комітету					               П.В.ПИНЗЕНИК