До реєстр. № 8510 
від 21.06.2018 

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань перевірки об’єктивності підготовки статистичної інформації Державною службою статистики України щодо зростання основних макроекономічних показників», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 8510 від 21.06.2018)

Комітет на засіданні 19 вересня 2018 року (протокол № 124) розглянув, згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                     22 червня ц.р., проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань перевірки об’єктивності підготовки статистичної інформації Державною службою статистики України щодо зростання основних макроекономічних показників», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 8510 від 21.06.2018).
Проектом Постанови Верховної Ради України пропонується створити депутатську робочу групу з метою проведення перевірки об’єктивності підготовки статистичної інформації Державною службою статистики України щодо зростання основних макроекономічних показників.
У межах предмета відання Комітет зазначив таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
У розвиток цих положень частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що порядок роботи Верховної Ради України та її органів встановлюється Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, Законом України «Про комітети Верховної Ради України», Законом України «Про статус народного депутата України», іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та постановами Верховної Ради України.
У статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачено право народних депутатів України об’єднуватися в депутатські фракції та депутатські групи. 
Депутатські фракції, групи утворюються, реєструються, діють, а також припиняють свою діяльність відповідно до статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» та статей 57-60 Регламенту Верховної Ради України. 
Комітет зауважив, що у своїх висновках вже неодноразово звертав увагу народного депутата України Капліна С.М. на те, що ані Конституція України, ані Закон України «Про статус народного депутата України», ані Регламент Верховної Ради України не містять правових норм про утворення депутатських робочих груп у Верховній Раді України.
Разом з тим Комітет зазначив, що згідно з положеннями статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», комітет при здійсненні законопроектної функції має право створювати робочі групи і призначати їх керівників із числа членів комітету для підготовки проектів актів Верховної Ради України, питань, що обговорюються на засіданнях комітетів, проектів рішень, рекомендацій, висновків комітетів, включати до складу робочої групи членів комітету, інших народних депутатів України, співробітників науково-дослідних інститутів і навчальних закладів, авторів проектів законодавчих актів та інших фахівців за їх згодою.
Комітет звернув увагу на те, що автор в проекті Постанови передбачає формування персонального складу робочої групи, її керівного складу, строк діяльності групи, матеріально-технічне та інше забезпечення її діяльності, а також порядок надання робочою групою звіту Верховній Раді України (пункти 2, 6, 9 – 11 проекту Постанови), у порядку, встановленому для утворення тимчасової спеціальної чи тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України. 
Відповідно до положень статті 89 Конституції України, статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України може створювати тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, а для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України. Порядок надання звіту про виконану роботу тимчасовою слідчою комісією передбачений положеннями статті 88 Регламенту Верховної Ради України, згідно яких за результатами розслідування комісія подає на розгляд Верховної Ради України письмовий звіт, який повинен містити висновки і пропозиції.
З огляду на це, Комітет зазначив, що Регламент Верховної Ради України не передбачає створення Верховною Радою України робочих груп, натомість передбачає створення тимчасових слідчих комісій з питань, що становлять суспільний інтерес чи тимчасової спеціальної комісії для підготовки і попереднього розгляду питань.
Крім вищезазначеного, Комітет звернув увагу на те, що завданням запропонованої робочої групи є перевірка об’єктивності підготовки статистичної інформації Державною службою статистики України щодо зростання основних макроекономічних показників, однак, відповідно до положень статті 21 Закону України «Про державну статистику», первинні дані, отримані органами державної статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, а також адміністративні дані щодо респондентів, отримані органами державної статистики від органів, що займаються діяльністю, пов’язаною із збиранням та використанням адміністративних даних, є конфіденційною інформацією, яка охороняється Законом і використовується виключно для статистичних цілей у зведеному знеособленому вигляді. Поширення статистичної інформації, на підставі якої можна визначити конфіденційну статистичну інформацію щодо конкретного респондента, забороняється. 
Статистична інформація, отримана органами державної статистики у процесі статистичних спостережень, не може вимагатися державними органами, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними особами, об’єднаннями громадян, посадовими та іншими особами з метою використання для прийняття рішень до конкретного респондента.
Враховуючи викладене, Комітет зазначив, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 8510) оформлений та зареєстрований без дотримання вимог Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України. 
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Комітет ухвалив цей висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань перевірки об’єктивності підготовки статистичної інформації Державною службою статистики України щодо зростання основних макроекономічних показників», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 8510 від 21.06.2018), та прийняв рішення звернутися до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 8510) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник
голови Комітету						               П.В.Пинзеник