До проекту Закону України
(реєстр. № 7541 від 02.02.2018)

Комітет Верховної Ради України                  з питань правової політики та правосуддя

В И С Н О В О К

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про тимчасове виконання обов’язків посадових осіб, яких призначає на посаду за згодою Верховної Ради України Президент України або Верховна Рада України за поданням Президента України чи коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України», внесеного народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б.  (реєстр. № 7541 від 02.02.2018)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. на засіданні Комітету 4 липня 2018 року (протокол № 121) розглянуто на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України і прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, проект Закону України «Про тимчасове виконання обов’язків посадових осіб, яких призначає на посаду за згодою Верховної Ради України Президент України або Верховна Рада України за поданням Президента України чи коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України», внесений народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б.  (реєстр. № 7541 від 02.02.2018), лист  заступника Генерального прокурора Стрижевської А.А. від  04.06.2018 № 12/2-196 вих.18 (119138).
Як зазначено в пояснювальній записці до поданого проекту Закону, метою проекту Закону «є посилення довіри до влади та створення механізму обов’язковості призначення на посади осіб, які призначаються за згодою Верховної Ради України Президентом України, або Верховною Радою України за поданням Президента України чи коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України».
Для досягнення зазначеної мети у поданому законопроекті пропонується викласти у новій редакції Закон України  «Про тимчасове виконання обов’язків посадових осіб, яких призначає на посаду за згодою Верховної Ради України Президент України або Верховна Рада України за поданням Президента України» від 10 грудня 1997 року, у зв’язку з чим визнати його таким, що втратив чинність.
Також у поданому проекті Закону в статті 5 «Прикінцеві положення» пропонується внести зміни до Кримінального кодексу України, доповнивши його статтею 1111 «Умисне невиконання або перевищення конституційних повноважень». 
Крім цього, пропонується внести зміни до Регламенту Верховної Ради України, а саме:
 - внести зміни до частин першої статей 1, 7, додавши слова «коаліції депутатських фракцій» в контексті правових засад роботи Верховної Ради України та забезпечення діяльності Верховної Ради України;
- у частині першій статті 16 після пункту 2 додати пункт 21,  згідно з яким на пленарних засіданнях першої сесії новообраної Верховної Ради України питання розглядаються в такій послідовності: 21) про коаліцію депутатських фракцій у Верховній Раді України;
- у частині четвертій статті 20 після пункту 8 додати пункт 81, згідно з яким до порядку денного сесії Верховної Ради України включаються позачергово без голосування «питання, запропоновані коаліцією у визначеному цим Регламентом порядку»;
- частину першу статті 25  щодо підготовки порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України на кожний день пленарного тижня доповнити словами «а також з урахуванням письмових пропозицій коаліції. Письмові пропозиції коаліції, які мають містити реєстраційні номери та назви законопроектів (у тому числі й альтернативних) із зазначенням суб’єктів права законодавчої ініціативи, доповідачів і співдоповідачів, а також інформацію про висновки головних комітетів з підготовки і попереднього розгляду таких законопроектів, подаються до Апарату Верховної Ради не пізніше четверга, що передує пленарному тижню, на якому відповідно до частини третьої цієї статті вони будуть розглядатися»;
- частину першу статті 59 доповнити реченням такого змісту «Входження депутата до депутатської фракції, яка входить до коаліції, є входженням  депутата до коаліції. Вихід депутата з фракції, яка входить до коаліції, є виходом депутата з коаліції. До коаліції можуть також входити позафракційні депутати».
Також у поданому законопроекті пропонується Розділ ІІІ Регламенту Верховної Ради України новою главою 111 «Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді», і новою статтею 1361 «Офіційне оприлюднення Головою Верховної Ради України прийнятого закону».
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
У межах предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 04.12.2014 № 22-VIII, Комітет зазначив  про таке.
При оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності. Так, закінчують законопроект прикінцеві та перехідні положення.                                         У «Прикінцевих положеннях» законопроекту зазначається термін набрання чинності законом та встановлюється термін, протягом якого Кабінет Міністрів України має забезпечити прийняття нових та приведення у відповідність із законом чинних підзаконних актів органів виконавчої влади. 
Згідно з вимогами частини восьмої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, якщо для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, такі зміни мають викладатися в розділі «Перехідні положення» цього законопроекту або в одночасно внесеному його ініціатором окремому законопроекті. До законопроекту додається перелік законів та інших нормативних актів, прийняття або перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень законопроекту в разі його прийняття.
Натомість, законопроект за структурою містить статтю 5 «Прикінцеві положення», в якій зазначено про термін набрання чинності закону та внесені зміни до законодавчих актів,  що видається недоцільним з методологічної точки зору введення в основну частину законопроекту «Прикінцевих положень» у вигляді статті 5 як рівнозначної з іншими статтями проекту, оскільки за своїм призначенням і змістом «Прикінцеві положення» спрямовані на реалізацію самого Закону.
Комітет зауважив, що народними депутатами України – членами Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України внесено до Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (реєстр. № 5522, доопрацьований).                          У цьому законопроекті зміни стосуються положень Регламенту Верховної Ради України щодо порядку утворення, організації діяльності та припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, а також внесення відповідних змін щодо формування депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України.
У висновку Венеціанської комісії, прийнятому на її 112-му пленарному засіданні у Венеції 6-7 жовтня  2017 року, та висновках третього Діалогу Жана Моне задля миру та демократії, що відбувся у Франції з 22 по 24 листопада                2017 року, щодо, зокрема змін до Регламенту Верховної Ради України, спрямованих на його узгодження із Конституцією України зазначено, що «…запропоновані положення про парламентські фракції та коаліцію депутатських фракцій спробують посприяти подальшому розвитку відповідних положень розділу IV Конституції України. Кілька статей в конституційному тексті, зокрема щодо коаліції та фракцій, були спрямовані на зміцнення парламенту шляхом створення стабільної парламентської більшості… Повторюваність конституційних положень про коаліцію у Регламенті Верховної Ради України можна розглядати як свого роду каталізатор для створення сильної коаліції». 
Отже, зміни, запропоновані у поданому законопроекті стосовно положень Регламенту Верховної Ради України щодо порядку утворення, організації діяльності та припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, вже містяться у проекті Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (реєстр. № 5522, доопрацьований).
У листі заступника Генерального прокурора Стрижевської А.А., зокрема, щодо внесення автором законопроекту пропозицій про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України, зазначено, що «… як встановлено ст.83 Конституції України, коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України вносить пропозиції Президенту України лише щодо кандидатури Прем’єр-міністра України, а також щодо кандидатур до складу Кабінету Міністрів України. Згідно з пунктом 11 частини першої статті 106 Конституції України та частини першої статті 40 Закону України «Про прокуратуру» Генеральний прокурор призначається на посаду Президентом України  за згодою Верховної Ради України. Вказані норми не передбачають внесення загальними зборами коаліції пропозицій Президенту України щодо кандидатури Генерального прокурора».
Крім того, заступник Генерального прокурора Стрижевська А.А. зазначила, що  запропонована редакція статті 136-1 Регламенту Верховної Ради України (щодо встановлення порядку офіційного оприлюднення Головою Верховної Ради України прийнятого закону) не відповідає Конституції України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений експертний висновок на проект Закону України «Про тимчасове виконання обов’язків посадових осіб, яких призначає на посаду за згодою Верховної Ради України Президент України або Верховна Рада України за поданням Президента України чи коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України», внесений народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б.  (реєстр. № 7541 від 02.02.2018), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань правової політики та правосуддя, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Закону.

Перший заступник
Голови Комітету                                                               П.В.ПИНЗЕНИК