Author: Ірина Вікторівна Поліщук
Last saved by: Шаповалова Кристина Сергіївна

До проекту Закону України 
(реєстр. № 6640 від 22.06.2017)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо листа підтримки законопроектів)», внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В., Мацолою Р.М., Яриничем К.В., Кузьменком А.І., Герегою О.В. (реєстр. № 6640 від 22.06.2017)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В.                                на засіданні Комітету 4 липня 2018 року (протокол № 121) розглянуто проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо листа підтримки законопроектів)», внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В., Мацолою Р.М., Яриничем К.В., Кузьменком А.І.,                      Герегою О.В. (реєстр. № 6640 від 22.06.2017), висновки комітетів Верховної Ради України з питань європейської інтеграції від 02.08.2017 № 04-17/10-1240 (181134), з питань бюджету від 11.09.2017 № 04-13/8-1880 (204762), з питань запобігання                  і протидії корупції  від 23.01.2018 № 04-19/17-1728 (15436), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 12.02.2018 № 16/3-86/6640 (29083).
Метою поданого проекту Закону, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є «формування раціонального процесу проходження нормативно-правових актів у Верховній Раді України для підвищення результативності її роботи та якості документів, які нею ухвалюються».
Для досягнення цієї мети у законопроекті пропонується внести зміни до частини першої статті 93, а також доповнити Регламент Верховної Ради України новою статтею 93^1 «Лист підтримки законопроекту».
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас Комітет зауважив, що при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності. Так, у разі внесення змін до статті, яка має декілька частин, пунктів, абзаців, слід обов’язково зазначати місце розташування цих змін. Оскільки стаття 93 Регламенту Верховної Ради України за своєю структурою поділена на частини, у законопроекті має бути зазначено, що зміни вносяться до частини першої цієї статті.
Крім того, до закону можуть вноситися такі зміни: нова редакція закону; нові редакції статей, частин, пунктів, підпунктів, абзаців, речень; заміна слів та їх виключення; доповнення новими структурними одиницями (статтями, частинами статей, пунктами, підпунктами тощо). Тому, більш коректно було б зазначити                     у законопроекті про доповнення (а не додавання) Регламенту Верховної Ради України новою статтею 93^1 .  
Також Комітет зауважив, що доповнення законопроекту новими статтями має позначатись додатково цифрами, а не символами «’». 
По суті поданого проекту Закону Комітет зазначив таке. 
У законопроекті пропонується у частині першій статті 93 Регламенту Верховної Ради України слова «після його реєстрації» замінити на «після реєстрації листа його підтримки» в контексті того, що кожен законопроект, проект іншого акта після його реєстрації не пізніш як у п’ятиденний строк направляється Головою Верховної Ради України або відповідно до розподілу обов’язків Першим заступником, заступником Голови Верховної Ради України в комітет, який відповідно до предметів відання комітетів визначається головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту, проекті іншого акта, а також до комітетів, до предмета відання яких належать питання бюджету, боротьби з корупцією та до комітету, до предмета відання якого належить оцінка відповідності законопроектів міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції.
Також пропонується  доповнити Регламент Верховної Ради України новою статтею 93^1, згідно з якою зареєстрований законопроект потребує підтримки народних депутатів України загальною кількістю, яка з врахуванням  кількості депутатів – ініціаторів законопроекту, повинна бути не меншою від кількості, необхідної для формування депутатської фракції відповідно до статті 58 Регламенту Верховної Ради України. Підтримка законопроекту здійснюється шляхом заповнення листа підтримки законопроекту, який видається при реєстрації законопроекту, підписами народних депутатів України. Законопроект, внесений народними депутатами України, може бути підтриманий Кабінетом Міністрів України. Лист підтримки законопроекту реєструється Апаратом Верховної Ради України після його заповнення необхідною вищезазначеною кількістю народних депутатів України, або на підставі підтримки законопроекту Кабінетом Міністрів України. 
Комітет звернув увагу на те,  що про кількісний склад депутатської фракції  зазначено не у  статті 58  Регламенту Верховної Ради України, а у частині четвертій статті 59 Регламенту Верховної Ради України про умови формування депутатських фракцій (депутатських груп), згідно з якою кількість осіб у депутатській групі не може бути меншою, ніж кількість осіб у найменшій фракції, що сформована протягом першої сесії.
Згідно зі статтями 82, 83 Конституції України,  Верховна Рада України працює сесійно. Чергові сесії Верховної Ради України починаються першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року. 
Верховна Рада України працює згідно з календарним планом роботи сесії Верховної Ради України, який затверджується відповідною Постановою Верховної Ради України на кожну сесію.
Водночас, суб’єкти права законодавчої ініціативи не обмежені у часі подання законопроектів до Верховної Ради України, які можуть бути подані  протягом як чергової сесії, так і у міжсесійний період. В такому випадку можуть виникнути певні складнощі із заповненням листа підтримки законопроекту народними депутатами України, а отже, можуть бути порушені як строки попереднього розгляду законопроектів, проектів інших актів у комітетах, які ухвалюють висновок щодо доцільності включення законопроекту до порядку денного сесії Верховної Ради України, так і строки етапів законодавчої процедури. 
В той же час,  частиною п’ятою статті 93 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що до попереднього розгляду законопроекту, проекту іншого акта головний комітет на своєму засіданні може запропонувати Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим державним органам, об’єднанням громадян висловити свою думку щодо доцільності його прийняття. 
Комітет зазначив, що згідно з частиною першою статті 89 Конституції України, Верховна Рада України для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа народних депутатів України комітети Верховної Ради України та обирає голів, перших заступників, заступників голів та секретарів цих комітетів.
Отже, комітет Верховної Ради України – це орган Верховної Ради України, який утворюється з числа народних депутатів України для здійснення за окремими напрямами законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання контрольних функцій (стаття 1 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»).
Таким чином, законодавчі новели законопроекту нівелюють  роль комітетів  Верховної Ради України при здійсненні ними законопроектної функції, зокрема, попередньому розгляді та підготовці висновків і пропозицій щодо законопроектів, внесених суб’єктами права законодавчої ініціативи на розгляд Верховної Ради України;  право комітету вносити пропозиції і поправки під час розгляду на своєму засіданні проекту закону чи іншого акта Верховної Ради України;  обов’язок комітету розглядати в порядку і строки, встановлені Регламентом Верховної Ради України, проекти актів Верховної Ради України та подавати їх на розгляд Верховної Ради України (статті  12, 15, 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»). 
 Комітет також зауважив, що пропонуючи у поданому законопроекті лист підтримки законопроекту реєструвати Апаратом Верховної Ради України, в той же час має бути визначено форму зразка цього листа, порядок його виготовлення, хто саме має займатись збором підписів народних депутатів України, а головне – в який термін мають бути зібрані підписи народних депутатів України  у листі підтримки законопроекту. Відтак, законопроект має містити положення щодо їх визначення. 
При підготовці висновку Комітету взято до уваги висновки комітетів Верховної Ради України з питань європейської інтеграції,  з питань бюджету,                      з питань запобігання і протидії корупції. 
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку висловило низку зауважень до законопроекту та зазначає,  що за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що новели, запропоновані у поданому законопроекті, не можуть бути підтримані, а відтак законопроект може бути запропоновано для відхилення  Верховною  Радою України при розгляді його в першому читанні, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо листа підтримки законопроектів)», внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В., Мацолою Р.М., Яриничем К.В., Кузьменком А.І., Герегою О.В. (реєстр. № 6640 від 22.06.2017), та прийняв рішення відповідно до положень частини третьої      статті 93 Регламенту Верховної Ради України, рекомендувати Верховній Раді  України не включати проект Закону (реєстр. № 6640) до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

Перший заступник
Голови Комітету                                                                П.В.ПИНЗЕНИК